Постановление № 5-46/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 5-46/2017

Дело № 5-46/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

р.п. Даниловка

Волгоградской области 15 ноября 2017 года

Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Тарасова И.А. (403371, ул. Федорцова, д. 15, р.п. Даниловка Волгоградской области), рассмотрев административный материал в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия городского поселения р.п. Даниловка «Благоустройство», <данные изъяты> юридический и фактический адрес: <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

31 августа 2017 года начальником Камышинского территориального отдела Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия городского поселения р.п. Даниловка «Благоустройство» (далее по тексту - МУП «Благоустройство») составлен протокол об административном правонарушении № 08/114-17, из которого следует, что 31 августа 2017 года в 17 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки по распоряжению заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 18.06.2017 года № 2822/08-рп, было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных промышленных объектов" на предприятии МУП «Благоустройство» отсутствует лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении МУП «Благоустройство» протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МУП «Благоустройство» не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя, представил сведения о подаче документов в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора для получения лицензии (принято 08.11.2017 года вх. № 63753).

Представитель Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, причина неявки не известна, о месте, дне и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения и.о. руководителя Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора от 18.07.2017 г. N 2822/08-рп в период с 28.08.2017 года по 31.08.2017 года проведена внеплановая выездная проверка МУП «Благоустройство» (л.д.10-15).

Проверкой установлен ряд нарушений, в том числе требований Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных промышленных объектов", а именно на муниципальном унитарном предприятии «Благоустройство», эксплуатирующем систему теплоснабжения р.п. Даниловка, отсутствует лицензия на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

По результатам проверки 31.08.2017 года составлен акт №08/108-17 (л.д.16-20), а также выдано предписание с указание срока для устранения выявленного нарушения до 12.10.2017 года (л.д.21-24).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 31.08.2017 г. в отношении МУП «Благоустройство» протокола N 08/114-17 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, образует несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а также иными нормативными правовыми актами, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 названного Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно Приложению 1 к Федеральному закону №116-ФЗ, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в частности получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества.

Согласно Приложению 2 к названному Закону классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

При рассмотрении дела установлено, что здание котельной № 1, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>Д, принадлежит на праве собственности администрации городского поселения р.п. Даниловка Даниловского муниципального района Волгоградской области, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 34-АА №.

Указанное здание котельной № 1, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>Д, передано собственником в хозяйственное ведение МУП ««Благоустройство», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 34-АА №.

МУП «Благоустройство» является юридическим лицом, осуществляющим теплоснабжение городского поселения р.п. Даниловка, использует газовое оборудование с горелками, воспламеняющиеся газы. В состав предприятия входят: здания котельных № 1, № 2.

Как усматривается из имеющейся в деле копии свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, опасный производственный объект: система теплоснабжения городского поселения р.п. Даниловка зарегистрирована за МУП городского поселения р.п. Даниловка «Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ, рег. номер №, класс опасности – III.

Согласно карте учета объектов к опасным производственным объектам средней опасности III класса отнесена система теплоснабжения городского поселения р.п. Даниловка, вид деятельности, на осуществление которой требуется лицензия по эксплуатации объекта – эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, эксплуатирующая организация – МУП «Благоустройство».

Отнесение данной системы теплоснабжения – котельной № 1 к опасному производственному объекту подтверждено также сведениями, характеризующими опасный производственный объект, который находится в эксплуатации МУП «Благоустройство».

Согласно постановлению главы городского поселения р.п. Даниловка Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) котельная №, расположенная по адресу: <адрес>, р.<адрес>Д, теплотрасса от данной котельной признаны не подлежащими дальнейшей эксплуатации. Настоящее постановление не отменено, является действующим.

Таким образом, собранными по делу доказательствами подтверждается, что система теплоснабжения городского поселения р.п. Даниловка зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов за МУП «Благоустройство», в соответствии с чч. 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязано иметь лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов III класса.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения. Указанные материалы дела судья принимает в качестве допустимых доказательств, в которых достоверно изложены фактические обстоятельства произошедшего, поскольку документы составлены надлежащими должностными лицами, с соблюдением требований действующего законодательства, какой-либо необъективности либо заинтересованности в исходе дела у данных лиц не установлено.

Поскольку МУП «Благоустройство» не соблюдены требования промышленной безопасности, а именно: в нарушение частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" не организована работа по переоформлению лицензии, судья приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Благоустройство» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судья считает, что имеются основания для признания совершенного МУП «Благоустройство» административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу и то, что в настоящее время МУП «Благоустройство» подано заявление и необходимые документы на предоставление лицензии на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, степень общественной опасности правонарушения не носит существенного характера; существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений правонарушение не представляет, оно не повлекло вредных последствий. Поэтому цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута путем вынесения виновному лицу устного замечания, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия городского поселения р.п. Даниловка «Благоустройство» - прекратить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить муниципального унитарного предприятия городского поселения р.п. Даниловка «Благоустройство» от административной ответственности, объявив устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Судья И.А. Тарасова