Решение № 2-1143/2017 2-1143/2017~М-983/2017 М-983/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-1143/2017

Дело № 2-1143/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г.Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Булатовой

при секретаре Л.С. Смирновой

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

В обоснование иска указано, что ФИО1 в апреле 2016 года приобрела жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> с участием средств материнского капитала. В настоящий момент ипотека в силу закона погашена, земельный участок и старый жилой дом находятся в собственности истицы без каких-либо обременений на них. Расположенный на земельном участке жилой дом был старым, небольшим, поэтому истица своими силами возвела новый жилой дом площадью 97, 80 кв м, тем самым, улучшив жилищные условия своих несовершеннолетних детей. В сентябре 2016 года истица обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района за разработкой градостроительного плана земельного участка. Получение градостроительного плана земельного участка является необходимым звеном для получения в дальнейшем разрешения на строительство. ДД.ММ.ГГГГ истица получила ответ, в котором указано, что согласно решения Совета Альметьевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ 3131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, ст. 35 Правил землепользования и застройки, протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ., внесены изменения в территориальные зоны по карте градостроительного зонирования, в части уменьшения зоны застройки индивидуальными жилыми домами, расположенными в водоохраной зоне <адрес> (200 м) на зону Р3* - зону садоводства и огородничества без права строительства и отвода новых земельных участков. С данным отказом истица не согласна, так как приобрела земельный участок с уже построенным ранее жилым домом; земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет; новый жилой дом построен истицей в границах земельного участка, красных линий и застройки. Строение не нарушает прав и законных интересов других лиц; соответствует требованиям строительных и градостроительных норм и правил; сохранение постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. В этой связи истица просила суд признать за собой право собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истица требования поддержала, просила суд его удовлетворить.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражала.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст.222 ГК РФ:

1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Как следует из материалов дела, в апреле 2016 года истица приобрела жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> с участием средств материнского капитала. В настоящий момент ипотека в силу закона погашена, земельный участок и старый жилой дом находятся в собственности истицы без каких-либо обременений на них. Расположенный на земельном участке жилой дом был старым, небольшим, поэтому истица своими силами возвела новый жилой дом площадью 97, 80 кв м, тем самым, улучшив жилищные условия своих несовершеннолетних детей. В сентябре 2016 года истица обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района за разработкой градостроительного плана земельного участка. Получение градостроительного плана земельного участка является необходимым звеном для получения в дальнейшем разрешения на строительство. ДД.ММ.ГГГГ истица получила ответ, в котором указано, что согласно решения Совета Альметьевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ 3131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, ст. 35 Правил землепользования и застройки, протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ., внесены изменения в территориальные зоны по карте градостроительного зонирования, в части уменьшения зоны застройки индивидуальными жилыми домами, расположенными в водоохраной зоне <адрес> (200 м) на зону Р3* - зону садоводства и огородничества без права строительства и отвода новых земельных участков.

Обосновывая свои требования истица указала, что с данным отказом она не согласна, так как приобрела земельный участок с уже построенным ранее жилым домом; земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет; новый жилой дом построен истицей в границах земельного участка, красных линий и застройки. Строение не нарушает прав и законных интересов других лиц; соответствует требованиям строительных и градостроительных норм и правил; сохранение постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. В этой связи истица просила суд признать за собой право собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным, строительством, утверждено Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Следует также учитывать, что вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 37, 39, 40 ГрК РФ, и решения соответствующих органов могут быть предметом проверки суда как в порядке, установленном положениями главы 25 ГПК РФ (утратившей силу, в настоящее время правоотношения регулируются КАС РФ), так и (в случае заявления таких требований) в порядке искового производства. Рассмотрение указанных вопросов судом в ходе производства по делу, связанному с легализацией самовольного строения, без установления фактов, свидетельствующих об обращении заинтересованного лица за соответствующим разрешением в административном порядке, недопустимо.

В связи в тем, что с 2012 года целевым назначением земельного участка, на котором расположено спорное строение, является зона садоводства и огородничества без права строительства и отвода новых земельных участков, суд приходит к выводу, что при строительстве спорного строения были нарушены требования действующего законодательства. Объект возведен без получения необходимых разрешений, с существенным нарушением градостроительных норм и правил. Изменение разрешенного вида использования земельного участка в данном случае относится к ведению местной администрации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истицы.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение месяца.

Судья Р.Р. Булатова