Решение № 2А-2480/2018 2А-2480/2018~М-2247/2018 М-2247/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-2480/2018

К делу 2а-2480/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск 12 ноября 2018 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Хомченковой О.И.,

при секретаре Аджиевой Л.Л.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Абинский районный суд с административным иском к ответчику, в котором просит признать незаконными действия администрации Абинского городского поселения, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию выдать соответствующее разрешение. Свои требования мотивировала тем, что 01.04.2014 г. ею заключен договор уступки прав по договору аренды земельного участка от 22.06.2009 г. №0100009060, согласно которому ей от прежнего собственника арендатора перешел весь объем прав по владению и пользованию земельным участком по вышеуказанному адресу, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Договор переуступки права аренды зарегистрирован в установленном порядке. На земельный участок ею получен градостроительный план. В градостроительном плане указано, что земельный участок расположен в зоне затопления Р=1% в границах которой запрещается: 1)использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2)размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 3)осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами. В градостроительном плане также указано, что арендованный ею земельный участок расположен в зоне действия ограничений по условиям охраны водных объектов, что в силу закона влечет ряд ограничений по его использованию, но не исключает возможности строительства на таком участке индивидуального жилого дома. Письмом от 01.08.2018 г. администрация Абинского городского поселения отказала ей в выдаче разрешения на строительство, указав, что в составе представленных ею документов отсутствует разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части нахождения арендованного земельного участка в зоне затопления Р=1%, в которой строительство зданий, строений, сооружений запрещается. Полагает, что данный отказ необоснованный и нарушает ее права. Зона затопления не стоит на кадастровом учете, а также границы зоны затопления отсутствуют на кадастровой карте.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на доводах административного иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Абинского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила в иске отказать. На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается. Согласно ч.2 ст.67.1 Водного кодекса РФ следует, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах, однако в соответствии со ст.5 ФЗ от 13.07.2015 г. №252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 г. Таким образом, с учетом приведенной нормы, доводы административного истца о том, что в кадастре недвижимости не содержится сведений об ограничении в отношении земельного участка, не могут являться достаточным основанием для удовлетворения административного иска. Решением Совета Абинского городского поселения от 29.01.2010 г. №46-с утвержден генеральный план Абинского городского поселения, одной из целей утверждения которого является территориальное планирование муниципального образования. Таким образом, правила землепользования и застройки Абинского городского полселения, утвержденные решением Совета Абинского городского поселения Абинского района от 25.10.2012 г. №353-с были приняты с учетом положений о территориальном планировании, которое и является одной из основных целей утверждения генерального плана, а также с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. Учитывая тот факт, что правила землепользования и застройки поселения утверждаются на основании генерального плана Абинского городского поселения, то оба нормативных акта содержат в себе определенные территориальные зоны, то есть зоны, согласно пункта 7 ст.1 Градостроительского кодекса РФ, для которых определены границы, установлены градостроительные регламенты и которые отражают расположение санитарно-защитных зон предприятий и иных объектов промышленности, водоохранные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия и др. Информация об ограничениях в использовании земельного участка истца отображенные в правилах землепользования и застройки в обязательном порядке отображаются в градостроительном плане земельного участка. Административным истцом планируется строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, который находится в зоне затопления, что противоречит требованиям приведенных нормативных правовых актов, а также градостроительному плану земельного участка. Несоответствие представленных истцом документом, а именно схемы планировочной организации земельного участка для строительства индивидуального жилого дома требованиям градостроительного плана земельного участка в силу требований ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ является основанием для принятия решения уполномоченным органом об отказе в выдаче разрешения на строительство такого объекта. Отказ администрации Абинского городского поселения является законным и обоснованным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, обозрев карту градзонирования, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

22.06.2009 г. между Ч.А,А. и администрацией муниципального образования Абинский район был заключен договор аренды №0100009060 земельного участка площадью 800 кв.м., с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Ч.А,А. и ФИО1 заключен договор уступки прав по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Договор уступки прав по договору аренды зарегистрирован в установленном порядке.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Решением Совета Абинского городского поселения Абинского района №68-с от 23.08.2018 г. утверждены изменения в генеральный план Абинского городского поселения Абинского района, утвержденного решением Совета Абинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-С «Об утверждении генерального плана Абинского городского поселения Абинского района».

05.07.2018 г. Абинского городского поселения согласован градостроительный план № вышеуказанного земельного участка.

Градостроительный план земельного участка выполняет информационную функцию: в нем должна быть консолидирована информация о всех строительных характеристиках предназначенного для застройки земельного участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. Градостроительный план участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ он не устанавливает каких-либо ограничений в отношении земельного участка, а лишь воспроизводит эти ограничения.

Согласно действующим правилам землепользования, земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1Б).

Как указано в градостроительном плане, земельный участок, принадлежащий административному истцу находится в зоне затопления Р=1%.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

На территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещается.

Из положений частей 1, 2, 4, 19 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Данный документ выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, на срок, предусмотренный проектом организации строительства.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (действовавшей на дату обращения административного истца в администрацию) - к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В 2018 г. ФИО1 обратилась в администрацию Абинского городского поселения <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в <адрес>.

01.08.2018 г. письмом администрации Абинского городского поселения ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС, требованиям градостроительного плана земельного участка № от 05.07.2018 г., в части отсутствия в составе представленных документов разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части нахождения указанного земельного участка в зоне затопления Р=1%, в которой строительство зданий, строений, сооружений запрещается.

С учетом приведенных норм права оспариваемое решение администрации Абинского городского поселения, изложенное в письме от 01.08.2018 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке в <адрес> принято уполномоченным органом местного самоуправления.

Как следует из градостроительного плана земельный участок истца находится в зоне затопления Р=1%, где не допускается размещать жилую застройку.

Частью 5 ст.27 Земельного кодекса РФ установлен перечень земельных участков, ограниченных в обороте.

В силу п.1 ст.67, п.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Согласно ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ следует, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, что предусмотрено ч.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. №360 утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления, в соответствии с п.3 которых границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В силу п.5 данных Правил определения границ зон затопления зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Определение границ зон затопления, подтопления оформляется путем проставления отметки об утверждении графического описания местоположения границ зоны затопления, подтопления, которое заверяется печатью и подписью уполномоченного должностного лица Федерального агентства водных ресурсов (п.16 Правил).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п.18 Правил).

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

В соответствии со ст.5 ФЗ от 13.07.2015 г. №252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Правилами землепользования и застройки Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края, утвержденными Решением Совета Абинского городского поселения Абинский район от 25.10.2012 г. № 353-с установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Информация об ограничениях в использовании земельного участка (зоны охраны объектов культурного наследия, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны), отображенные в правилах землепользования и застройки в обязательном порядке указываются в градостроительном плане земельного участка.

Правила землепользования и застройки, на основании которых составлена карта градзонирования Абинского городского поселения являются действующими, которые подтверждают нахождение участка административного истца в зоне затопления и представленное заключение обратного не подтверждает.

Согласно ст.85 Земельного кодекса РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с земельным участком могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В соответствии со схемой планировочной организации земельного участка истцом планируется строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, который находится в зоне затопления, что противоречит требованиям приведенных выше нормативных правовых актов, а также градостроительному плану земельного участка.

Несоответствие представленных административным истцом документов, а именно схемы планировочной организации земельного участка для строительства индивидуального жилого дома требованиям градостроительного плана земельного участка в силу требований ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является основанием для принятия решения уполномоченным органом об отказе в выдаче разрешения на строительство такого объекта.

При таких обстоятельствах на земельном участке, принадлежащем административному истцу, возможно было бы вести строительство, если будет отсутствовать опасность для жизни и здоровья человека, в том числе отсутствие зоны затопления в месте предполагаемой застройки.

Запрет на строительство зданий и сооружений установлен в отношении земельных участков, расположенных в зонах возможного затопления.

Поскольку для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие совокупности следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод или незаконное привлечение к ответственности, а в судебном заседании факт несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту не установлен, суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Абинского городского поселения о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: