Решение № 12-41/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-41/2020

Дело № 12-41/2020

УИД56MS0059-01-2020-002548-94


Р Е Ш Е Н И Е

п.Новосергиевка 05 ноября 2020 года

Судья Новосергиевского районного суда Оренбургской области Халепа Т.Е.,

при помощнике председателя суда Кривобоковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ директор МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, директор МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что мировой судья не рассмотрел конкретность нарушений, установленных административным органом, а ограничился перечислением нормативных актов в сфере пожарной безопасности и описанием установленных этими актами обязанностей. Мировым судьей неправильно оценены письменные доказательства по делу, а именно заявка от ДД.ММ.ГГГГ, акты отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ. Мировым судьей проявлен обвинительный уклон и необъективность, необоснованно не применил положения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, нарушив принцип равноправия и состязательности сторон. На день рассмотрения дела в суде предписание было исполнено, в связи с чем происходит ущемление прав должностного лица ФИО1 Образовательное учреждение является бюджетным и материально-техническое обеспечение финансируется за счет местного бюджета. После получения предписания директор школы обратилась в районный отдел образования я заявлением о финансировании работ. Таким образом, должностным лицом предприняты все возможные меры для исполнения предписания пожарного надзора в установленный срок. У должностного лица ФИО1 отсутствовал умысел на неисполнение предписания, то есть отсутствует субъективная сторона административного правонарушения. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании директор МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиеского района Оренбургской области ФИО1 участие не принимала, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы, изложенные в жалобе, поддерживает.

На основании ст.25.1 КоАП РФ судья рассмотрел дело в отсутствие ФИО1

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

За нарушение требований пожарной безопасности, а также иные правонарушения в области пожарной безопасности данные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.87 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.

Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

Приказом МЧС России от 12.03.2020 №151 утвержден Свод правил СП 2.13130 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», из п.5.4.5 которого следует, что пределы огнестойкости и классы пожарной опасности конструкций чердачных покрытий в зданиях всех степеней огнестойкости не нормируются, а кровлю, стропила и обрешетку, а также подшивку карнизных свесов допускается выполнять из горючих материалов, за исключением специально оговоренных случаев.

Конструкции фронтонов допускается проектировать с ненормируемыми пределами огнестойкости, при этом фронтоны должны иметь класс пожарной опасности, соответствующий классу пожарной опасности наружных стен с внешней стороны.

Сведения о конструкциях, относящихся к элементам чердачных покрытий, приводятся проектной организацией в технической документации на здание.

В зданиях I - IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, кровлю следует выполнять из НГ, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II - IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности - в соответствии с ГОСТ 53292 либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения. Для указанных зданий допускается выполнять кровлю из горючих материалов, уложенную на сплошную конструкцию основания под кровлю, выполненную из НГ, при условии соблюдения требований, установленных в СП 17.13330.

В зданиях классов конструктивной пожарной опасности С0, С1 конструкции карнизов, подшивки карнизных свесов чердачных покрытий следует выполнять из НГ, Г1 либо выполнять обшивку данных элементов листовыми материалами группы горючести не менее Г1. Для указанных конструкций не допускается использование горючих утеплителей (за исключением пароизоляции толщиной до 2 мм) и они не должны способствовать скрытому распространению горения.

Аналогичные требования содержались в п. 5.4.5 СП 2.13130.2012, утв. Приказом МЧС России от 21.11.2012 № 693, действовавшим на момент вынесения предписания №.

Из материалов дела следует, что в период с 10 часов ДД.ММ.ГГГГ по 16 часов ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка территорий, зданий и помещений МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области по адресу: <адрес>, в ходе которой, были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. По результатам проверки МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области инспектором ОНД по Новосергиевскому и Переволоцкому районам ФИО4 было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений.

Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области было вменено в обязанность принять меры по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное предписание было получено директором МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 Предписание в административном и судебном порядке не обжаловалось.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки был выявлен факт невыполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ, а именно не выполнены п.1: не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли (стропил, обрешетки) (ст.87 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ, п.5.4.5 СП 2.13130.2012)

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территориях, в зданиях и помещениях МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области по адресу: <адрес>, выявлено нарушение ст.37, ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области допустило невыполнение в установленный срок предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, в части пункта №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Вина директора МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается приведенными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований ст. 26.1КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Директором МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 в судебное заседание не было представлено доказательств о выполнении указанного предписания в установленный срок.

Отсутствие финансирования со стороны учредителя и собственника образовательного учреждения не может являться основанием для освобождения должностного лица МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области от административной ответственности, поскольку здание является школьным образовательным учреждением и является фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на неисполнимость требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений в области пожарной безопасности, связанного с бюджетным финансированием, подлежат отклонению.

Деяние, выразившееся в невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В рассматриваемом случае, директор МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 указанного Кодекса.

Ссылки должностного лица на направление заявки в соответствующие органы не свидетельствуют о том, что ею предпринимались все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства в сфере пожарной безопасности.

В материалы дела также не представлены мотивированные обоснования, в связи, с чем не были предусмотрены финансовые средства указанных органов в адрес заявителя.

Оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета директором МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области не представлено.

В судебное заседание не представлены доказательства не возможности изыскать юридическим лицом собственные резервы в виде привлечения дополнительных доходов или сокращения расходов.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что директором МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения предписания денежных средств.

Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене оспариваемого постановления.

При рассмотрении дела по существу мировым судьей все юридически значимые обстоятельства по делу установлены, все представленные доказательства были оценены в совокупности, в связи с чем, вывод о наличии события правонарушения и виновности директора МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение оспариваемого судебного акта. Все приведенные мировым судьей в обоснование виновности доказательства получены с соблюдением требований административного закона, являются допустимыми и получили надлежащую оценку мирового судьи.

Каких – либо нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено, оснований для отмены вынесенного по делу постановления мирового судьи не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено с применением положений ст. 4.1. КоАП РФ учтены фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении директора МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №4» Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст. 30.12 – ст. 30.19 КоАП РФ.

Судья Т.Е.Халепа