Решение № 12-25/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 12-25/2017

Дело № 12-25/2017


РЕШЕНИЕ

г. Луга Ленинградской области 06 марта 2017 года

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Е.Д. Минаева,

при секретаре Сытновой М.Н.

с участием:

защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Толмачевский РЭС ТСВ», ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Толмачевский РЭС ТСВ», на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ, ООО «Толмачевский РЭС ТСВ», нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» признано виновным в совершении административного правонарушения при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в период с 13ч.00 мин. до 13ч.30 мин. в ходе осмотра контейнерной площадки, установленной у <адрес>, установлено, что она не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием, не ограничена бордюром. ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» нарушило п. 1 ст. 22 ФЗ № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.1.3. СанПиН 4690-88 от 05.08.88г. «Санитарные правила содержания территорий населённых мест».

Представитель юридического лица просит отменить постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании защитник Общества заявил, что субъектом данного правонарушения не является, отрицал наличие в действиях ООО «Толмачевский РЭС ТСВ», состава административного правонарушения, поскольку контейнерная площадка, установленная у дома <адрес>, не входит в состав имущества многоквартирных домов, находящихся в управлении общества.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к выводу об изменении постановления должностного лица, а жалобы ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» без удовлетворения.

Согласно положениям п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ даже при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки, имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о необходимости переквалификации административного правонарушения, совершенного ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» на ст. 6.4. КоАП РФ.

В соответствии с установленными обстоятельствами, суд полагает, что юридическая квалификация правонарушения должностным лицом ТО Роспотребнадзора дана неверная, поскольку основанием для привлечения, к административной ответственности ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» послужило нарушение санитарно-эпидемиологических правил, регулирующих эксплуатацию жилых помещений. При таких обстоятельствах действия ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» следует рассматривать как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, ответственность за которое установлена ст. 6.4 КоАП РФ.

Норма ст. 6.4 КоАП РФ является специальной по отношению к ст. 6.3 КоАП РФ.

Санкции ст. 6.4 КоАП РФ и ст. 6.3. КоАП РФ в отношении юридических лиц идентичны

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются, в том числе лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Согласно пункта 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденного Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, и пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденного постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники.

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Целью СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10 является защита санитарно-эпидемиологического благополучия населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Как следует из материалов дела, в связи обращения К.Т.Ю.. относительно неоказания услуг по вопросу оборудования контейнерной площадки для временного хранения бытовых отходов и мусора по адресу: <адрес>, около которой появились крысы, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе вынес определение № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении в отношении ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» дела об административном правонарушении по ст. 6.3. КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Протокол в отношении ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений, у суда нет. В протоколе указано, что контейнерная площадка, установленная у <адрес>, не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием, не ограничена бордюром, тем самым ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» нарушило п. 1 ст. 22 ФЗ № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.1.3. СанПиН 4690-88 от 05.08.88г. «Санитарные правила содержания территорий населённых мест».

В ходе административного расследования установлено, что в соответствии с п. 2.1.3. договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» обязано организовать на своей территории одно или более мест (площадок) для накопления и сбора отходов. Обеспечить обустройство и содержание площадок в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Факт нарушения ООО «Толмачевский РЭС ТСВ», санитарного законодательства и совершения административного правонарушения подтверждается протоколом № осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий, в которых зафиксировано, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 13 часов 00 минут до 13 часов 30 минут в ходе осмотра контейнерной площадки, установленной у <адрес>, установлено, что она не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием, не ограничена бордюром.

В результате проверки административный орган пришел к выводу, что ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» нарушило п. 1 ст. 22 ФЗ № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.1.3. СанПиН 4690-88 от 05.08.88г. «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», что явилось основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки, имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4. КоАП РФ.

Довод защитника ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» о том, что общество не является субъектом нарушения, не может быть принят во внимание, как несостоятельный. ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» приняла на себя обязательства по оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию, текущему ремонту общего имущества дома, что предполагает публично-правовую ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, соблюдение которого обусловлено характером предоставляемых услуг.

Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения суд отвергает как необоснованные.

Указанные нарушения ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» санитарных норм подтверждаются обращениями жильцов дома в территориальный отдел Роспотребнадзора, которые оплачивают управляющей компании услугу – очистку и содержание выгребных ям, что подтверждает фактическое выполнение ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» обязанностей по содержанию дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия.

Приведенные доказательства суд признает допустимыми, так как они получены с соблюдением федеральных законов, достоверными, поскольку они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, не содержат противоречий, и в целом достаточными для вывода о виновности общества в инкриминируемом правонарушении.

Административное расследование по делу проведено в достаточном объеме, уполномоченным на то должностным лицом, сомневаться в компетенции которого у суда оснований не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа суд не установил.

Таким образом, административный материал в отношении ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» был составлен без нарушений.

Доводы жалобы не опровергают правильность выводов начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе, а направлены, на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела, оснований для признания недопустимыми доказательствами представленные суду материалы дела, оснований искажать фактические обстоятельства дела начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе судом не установлено.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие ООО «Толмачевский РЭС ТСВ», всех зависящих от нее исчерпывающих, достаточных и своевременных мер для соблюдения требований санитарного законодательства суду не представлено.

По мнению суда у общества имелась реальная возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

У ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» как у управляющей компании многоквартирного дома и исполнителя по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в этом доме, имеются обязанности предоставлять потребителям коммунальные услуги в необходимых для них объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также договоров на предоставление коммунальных услуг.

Каких-либо документов и иных доказательств, подтверждающих устранение Обществом выявленных нарушений, не представлено, в материалах дела они также отсутствуют.

С учетом изложенного суд не усматривает в действиях общества малозначительности совершенного деяния, поскольку допущенное правонарушение ухудшает качество жизни людей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Толмачевский РЭС ТСВ», вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований рассматривать действия (бездействие) как совершенные в состоянии крайней необходимости не имеется.

Должностным лицом обществу назначено наказание в виде минимального размера санкции, предусмотренной ст. 6.3. КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд руководствуется принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом вышеуказанных обстоятельств, в связи с переквалификацией действий общества на ст. 6.4. КоАП РФ, в целях восстановления социальной справедливости, суд считает необходимым назначить ООО «Толмачевский РЭС ТСВ», меру государственного принуждения, административное наказание в виде штрафа, как единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства и целей административного наказания, связанного с исправлением правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний в санитарно-эпидемиологической области.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» изменить.

Переквалифицировать действия ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» со ст. 6.3. КоАП РФ на ст. 6.4. КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Лужском районе оставить без изменения, жалобу юридического лица ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления.

Судья : Е.Д. Минаева