Решение № 12-216/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-216/2019

№ 12-216/19


РЕШЕНИЕ

23 декабря 2019 г. г.Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе:

председательствующего - судьи Жилиной Л.В.,

при секретаре Дзюба К.А.,

с участием представителя юридического лица ООО «Рузский региональный оператор», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Главного управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 согласно доверенности № 491/09 от 15. 08.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление № 34/258/140Э от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ст. 8.2, ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

ООО «Рузский региональный оператор», ИНН <***>, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 34/258/140Э от 15. 10. 2019 по делу об административном правонарушении, вынесенным консультантом территориального отдела № 34 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО2, ООО «Рузский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2, ч.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 100.000 руб. за нарушение требований ч.1-2 ст. 13, ч.1-3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 « Об обращении с твердыми коммунальными расходами», п.2.2, 2.10, 2.12, 2.13, 2.14, 3.1, 4.1 Распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ « Порядок накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>», что выразилось в следующем: ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 03 мин. по адресу: <адрес>, вблизи <адрес> на контейнерной площадке и отсутствовали контейнеры синего цвета для сухих отходов, т.е. в «несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления».

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ООО «Рузский региональный оператор» подало жалобу, согласно которой должностное лицо такого административного органа как Главное управление административно-технического надзора Московской области не вправе было привлекать к административной ответственности ООО «Рузский региональный оператор» по КоАП РФ, так как их правомочия ограничены региональным законодательством; отсутствие контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке не является предметом регулирования ч.1-3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не регламентирует деятельность юридического лица и Постановление правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 « Об обращении с твердыми коммунальными отходами», так как юридическое лицо деятельность по накоплению ТКО не ведет, и в своем постановлении должностное лицо административного органа не указало, в чем конкретно выразилась объективная сторона вмененного административного правонарушения, так как юридическое лицо не ведет деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов. С учетом вышеизложенного в жалобе содержится просьба о признании и отмене обжалуемого постановления административного органа как незаконного и о прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель ООО «Рузский региональный оператор» ФИО1 поддержала поданную жалобу в полном объеме, дополнений к жалобе не представила.

Представитель Главного управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2, не соглашаясь с поданной жалобой, в судебном заседании указала, что согласно Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области в редакции Постановления Правительства Московской области № 246/9 от 26.04.2019, а также п.п.4, 5 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и ( или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору ( утв. Постановлением правительства Московской области от 18.10.2018 № 763/37 они как должностные лица административного органа были наделены полномочиями в области государственного экологического надзора; считает обоснованным привлечение к административной ответственности ООО «Рузский региональный оператор» по ст. 8.2, ч. 1 КоАП РФ, так как согласно Распоряжения от 26 июня 2019 года № 350-РФ « Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов ( в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>» установлены требования к организации накопления ТКО, а также п. 5.1.13 и п. 5.1.14 действующего с 28.04.2018 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами юридическое лицо в своей зоне действия, к которой относится и Наро-Фоминский городской округ, обязано размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, своевременно не реже 1 раза в неделю обеспечивать сбор и транспортирование раздельно накопленных твердых коммунальных отходов, однако это не выполнялось.

Исследовав представленные материалы, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями ст.76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п.2). Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (п.4). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (п.5).Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в ч. 2 ст. 23.29 названного Кодекса, к числу которых относятся главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; старшие государственные и государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Московской области от 18.10.2018 года № 763/37 «Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Московской области» утвержден Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с которым государственный надзор осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области и Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области.

На основании п. 5 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 18.10.2018 года №736/37, к должностным лицам Главного управления Госадмтехнадзора Московской области как органа государственного надзора, осуществляющим государственный надзор относятся:

- начальник территориального управления Главного управления государственного административно- технического надзора Московской области, являющийся по должности старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области;

- заместители начальника территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области и их заместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области;

-консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области.

Обжалуемое постановление вынесено старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды такого субъекта Российской Федерации как Московская область, и доводы жалобы в этой части несостоятельны, опровергаются Положением о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области в редакции Постановления Правительства Московской области № 246/9 от 26.04.2019 и Постановлением Правительства Московской области от 18.10.2018 года № 763/37 «Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории Московской области».

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона « Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом.

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 ( п. 5.1.11, 5.1.14) юридическое лицо обязано осуществлять сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в зоне своей деятельности в соответствии с объемами ( массой) твердых коммунальных отходов, указанных в территориальной схеме; обязано размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов, утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства, исходя из чего суд делает вывод, что установление отдельного контейнера для накопления ТКО по адресу: <...> вблизи дома № 15/1 входит в зону ответственности ООО «Рузский региональный оператор».

Вина ООО «Рузский региональный оператор» нашла подтверждение по данному делу следующими исследованными доказательствами: актом осмотра территории – контейнерной площадки от 18.09.2019 по адресу: <...> вблизи дома № 15/1 с фототаблицей ( л.д. 28-29), Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 ( л.д. 77-84), заключенным между Министерством экологии и природопользования и ООО «Рузский региональный оператор», сведениями из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ( л.д.30-37), протоколом об административном правонарушении от 25.09.2019, предписанием об устранении допущенного нарушения, ответом на предписание и актом осмотра территории ( 41-42, 48, 50-52).

При производстве по делу административным органом не допущено нарушения прав юридического лица, привлекаемого к ответственности. По делу не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовом положении юридического лица.

Суд считает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах основания для снижения назначенного обществу размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствуют. Предписание об устранении выявленных нарушений также соответствует требованиям ст. 29.13 КоАП РФ, оснований для его признания незаконным или необоснованным не имеется. При таких обстоятельствах суд считает поданную жалобу необоснованной.

При производстве по делу административным органом не допущено нарушения прав юридического лица, привлекаемого к ответственности. По делу не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовом положении юридического лица.

Суд считает, что избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлена достижением целей, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах основания для снижения назначенного обществу размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, отсутствуют. Предписание об устранении выявленных нарушений также соответствует требованиям ст. 29.13 КоАП РФ, оснований для его признания незаконным или необоснованным не имеется. При таких обстоятельствах суд считает поданную жалобу необоснованной.

Руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7, ч. 1, п. 3 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление № 34/258/140Э от 15. 10. 2019 по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника территориального отдела № 34 ТУ Госадмтехнадзора Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2, в отношении ООО «Рузский региональный оператор» по ст. 8.2, ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а поданную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд с подачей жалобы через Наро-Фоминский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.В. Жилина