Постановление № 5-534/2023 5-7/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 5-511/2023

Дело № 5-7/2024

УИД 42RS0002-01-2023-004199-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 февраля 2024

г. Белово

резолютивная часть постановления оглашена

19 февраля 2024

постановление изготовлено в полном объеме

21 февраля 2024

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Хряпочкин М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении

Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 44 ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу», юридический адрес: <адрес> ОГРН №, ИНН №,

установил:

в отношении ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании временно исполняющий обязанности начальника ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 вину признал, пояснил, что принимаются меры к устранению нарушений.

В судебном заседании защитник Маленьких Н.Е., действующая на основании доверенности, вину признала, при назначении наказания просит назначить его ниже низшего предела санкции ч. 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Заслушав законного представителя, защитника, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.4 административным правонарушением является нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2.1 статьей 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным совершением однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу по адресу: <адрес> выявлено, что юридическое лицо повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно,

- здание 2-го отряда не оборудовано эвакуационным освещением;

- помещение раздевалки сварщика не оборудовано соответствующей системой пожарной сигнализации; не обеспечено наличие эвакуационного освещения;

- здание банно-прачечного комплекса: не предоставлены акты (протоколы) проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций (строительных конструкций);

- здание УФИЦ: не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; не обеспечено наличие эвакуационного освещения;

- прачечная: не обеспечено наличие эвакуационного освещения;

- котельная: не обеспеченно оборудование помещений котельной системы пожарной сигнализации; не обеспечено наличие эвакуационного освещения; помещения различных классов функционально-пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение кочегара и помещения котельной не разделены противопожарной дверью;

- ДЭС: не обеспечено наличие эвакуационного освещения;

- штаб №: не обеспечено наличие эвакуационного освещения; не определён порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта не реже одного раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- штаб №: не обеспечено наличие эвакуационного освещения

- помещение караульной: не обеспечено наличие эвакуационного освещения; помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормированными пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (отсутствует противопожарная дверь в электрощитовую);

- столовая: не обеспечено наличие эвакуационного освещения; помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (отсутствует противопожарная дверь в электрощитовую); отсутствуют акты (протоколы) проверки состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций строительных конструкций;

- комната свиданий (кухня): не обеспечено наличие эвакуационного освещения;

- здание комнаты свиданий: не обеспечено наличие эвакуационного освещения.

Выявленные нарушения не соответствуют:

- ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 83, ч. 1 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- п. 13, 37, 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- п. 4.3.12 СП 1.133302020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- п. 7.6.3 Свода правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение";

- СП 484.1311500.2020 Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования;

- п. 10.2 таблица № 3 Свод Правил СП 486.13.11500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений т оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности».

Факт совершения ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, актом инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением главного государственного инспектора г. Белово, городского округа Краснобродский, Беловского и Гурьевского районов по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении объектов надзора к категории чрезвычайно высокого риска, высокого риска, значительного риска, среднего риска, умеренного риска, низкого риска и иными материалами дела.

Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу, что действия (бездействие) ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, повторно совершившего на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных данных, указывающих на отсутствие у ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, материалы дела не содержат.

Недостаточное бюджетное финансирование не служит основанием для освобождения Учреждения от исполнения обязанностей по обеспечению пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененных административных правонарушений, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, оценив все доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также оснований для освобождения ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.

При определении вида и размера административного наказания в соответствии со ст. ст. 4.1 и 4.2 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность - принятие мер к устранению выявленных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о необходимости назначения ФКУ ИК-44 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку административное приостановление деятельности является исключительной мерой административной ответственности, применяемой только в том случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Одновременно с этим, судьей усматриваются основания для снижения административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи ниже низшего предела.

Как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов (Определение Конституционного Суда РФ от 15 сентября 2015 года N 1828-О).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Решая вопрос о размере административного наказания судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины юридического лица, отсутствие негативных последствий (доказательств обратного в материалах дела не имеется), цель назначения наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением. Признавая обстоятельства, связанные с финансовым положением юридического лица исключительными, судья в целях исключения избыточного ограничения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, полагает необходимым назначить Учреждению наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ в размере, соответствующем половине минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, полагая, что в рассматриваемом случае такое наказание будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 44 ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья

/подпись/

М.Ю. Хряпочкин