Решение № 12-314/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-314/2018

Дело № 12-314/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 29 июня 2018 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Ализаева Е.К., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Орша» Горохов А.С, на постановление административной комиссии при администрации г. Твери № 766-АК/18 от 24.04.2018 г. по делу об административном правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 35.1, 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК «Орша»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации г. Твери № 766-АК/17 от 24 апреля 2018г. ООО «УК Орша» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 35.1, 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушения выразились в том, что 20.03.2018 года в 15 часов 30 минут в ходе обследования территории установлено, что ООО «УК Орша» не приняло мер по надлежащему содержанию объектов благоустройства-зданий, а именно: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, выразившееся в том, что не отчистило от наледи, сосулек и снега крышу (кровлю) данного объекта.

Также 20.03.2018 года в 15 часов 30 минут в ходе обследования территории установлено, что ООО «УК Орша» не приняло мер по надлежащему содержанию объектов благоустройства-зданий, а именно: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, выразившееся в непринятии мер к устранению графического изображения: надписей, выполненных красителем черного цвета и информационных материалов в виде бумажных объявлений с фасада данного многоквартирного жилого дома.

В ходе повторного обследования вышеуказанного дома 23.03..2018 года в 14 часов 20 минут выявлено, что граффити (надписи) и информационные материалы в виде бумажных объявлений не ликвидированы.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК Орша» Горохов А.С. обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой, просит отменить принятое постановление. Полагает, административный орган обязан был установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, но и решить вопрос о его социальной опасности и, таким образом, признать бездействие малозначительным. Приводя положения ст. 1.5 КоАП РФ, указывает, что неустранимые сомнения в виновности директора Общества, должны толковаться в его пользу.

В судебное заседание законный представитель либо защитник ООО «УК Орша», будучи надлежащим образом, извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания от ООО «УК Орша» в суд не поступало.

Представитель административной комиссии при администрации г. Твери в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, представлен отзыв, в котором, полагая состоявшиеся в отношении ООО «УК Орша» постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, просят в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил содержания объектов благоустройства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 35.1 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» непринятие мер к устранению самовольно размещаемых (вне мест, разрешенных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области) вывесок, объявлений, листовок, иных информационных материалов, графических изображений, надписей с фасадов зданий, строений, сооружений, временных объектов, объектов благоустройства, мест проведения земляных, ремонтных и дорожных работ, наземных частей линейных объектов, объектов наружного освещения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

В силу положений п.п. 5.3, 5.5, 5.5.5 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает, в том числе, очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иных информационных материалов, а также нанесенных графических изображений; в течение трех суток с момента обнаружения собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений обязаны удалить с фасада надписи, рисунки, графические изображения, объявления, плакаты, иные информационные материалы.

В соответствии с п.6.1 Правил содержание и благоустройство территорий земельных участков включает в себя, в том числе удаление несанкционированных графических изображений, надписей, информационно-печатной продукции.

В соответствии с п. 2.6 Правил содержание придомовой территории многоквартирного дом осуществляется в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

Согласно п. 2.9 Правил содержание и благоустройство осуществляют: в границах придомовых территорий - товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, управляющая организация, лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, - при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме.

В соответствии с п. 5.53 Правил не допускается размещение (расклеивание, вывешивание) объявлений, листовок, информационных материалов, а также нанесение надписей и графических изображений на фасадах зданий, строений, сооружений, ограждениях, опорах освещения и контактной сети электрического транспорта, деревьях, за исключением специально отведенных мест.

Согласно п. 5.12 Правил кровля зданий, строений, сооружений, элементы водоотводящей системы, оголовки дымоходов и вентиляционных систем должны содержаться в исправном состоянии и не представлять опасности для жителей домов и пешеходов при любых погодных условиях.

В соответствии с п 5.13 Правил зимнее время собственниками и иными правообладателями зданий, строений, сооружений, а также управляющими организациями при управлении многоквартирными домами должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности и лишь в светлое время суток. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, остановочный пункт ожидания общественного транспорта, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке.

Согласно п. 6.142 Зимняя уборка:

накапливающийся на крышах снег должен своевременно сбрасываться с крыш на землю и немедленно вывозиться. На проездах, убираемых специализированными организациями, снег следует сбрасывать с крыш до вывозки снега, сметенного с дорожных покрытий, и укладывать в общий с ними вал;

убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования;

сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в кучи и валы, расположенные параллельно бортовому камню, или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей;

на тротуарах шириной более 6 м, отделенных газонами от проезжей части улиц, допускается сдвигать снег на середину тротуара для последующего удаления;

работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах не позднее шести часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 ч.;

допускается складировать не загрязненный песко-соляными смесями снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах, на газонах и на свободных территориях, не препятствующих свободному движению пешеходов и проезду автотранспорта, при обеспечении сохранения зеленых насаждений и отвода талых вод;

снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных проездов должен убираться полностью, под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения;

при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий песко-соляной смесью должна производиться по норме 0,2 - 0,3 кг/м при помощи распределителей;

размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны;

при проведении работ по уборке, благоустройству придомовой территории обязательно информировать жителей многоквартирных домов, находящихся в управлении, о сроках и месте проведения работ по уборке и вывозу снега с придомовой территории и о необходимости перемещения транспортных средств, препятствующих уборке придомовой территории, спецтехникой в случае, если такое перемещение необходим.

Как усматривается из материалов дела, основным видом деятельности ООО «УК Орша» является управление многоквартирными домами и эксплуатация жилого фонда. Общество является исполнителем жилищно-коммунальных услуг жилого дома № 6 на ул. Благоева г. Твери.

20.03.2018 года с 15 часов 30 минут до 15 часов 35 минут уполномоченным должностным лицом администрации Заволжского района г. Твери произведен осмотр придомовой территории многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в ходе которого выявлено, что на крыше фрагментарно наледь (сосульки) и снег. На фасаде многоквартирного жилого дома размещено графическое изображение: надписи, выполненные красителем черного цвета и информационные материалы в виде бумажных объявлений

В ходе повторного обследования вышеуказанного дома 23.03.2018 года в 14 часов 20 минут выявлено, что граффити (надписи) и информационные материалы в виде бумажных объявлений не ликвидированы.

Данные обстоятельства явились основанием для составления 29.03.2018 должностным лицом в отношении ООО «УК Орша» протоколов № 162, 163 об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 35, ст. 35.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 № 46-ЗО.

24 апреля 2018 года административной комиссией при администрации г. Твери в отношении ООО «УК Орша» вынесено определение № 766 об объединении дел в одно производство.

24 апреля 2018 года административной комиссией при администрации г. Твери в отношении ООО «УК Орша» принято постановление № 766-АК/18, которым Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 35.1, 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Вина ООО «УК Орша» в совершении описанных выше административных правонарушений подтверждается собранными по делам доказательствами:

- актами обследования городской территории жилого дома 6 на ул. Благоева, г. Твери от 20.03.2018 и от 23.03.2018 с приложенными к ним фотоматериалами;

- сведениями о многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК Орша»;

- протоколами об административных правонарушениях № 162, 163 от 29.03.2018 и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, полученных с нарушениями требований закона, равно, как и противоречий в представленных доказательствах, по делу не установлено.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушений, соблюдения правил содержания жилых домов и придомовой территории, равно как и обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством требований, не имеется.

Совершенные ООО «УК Орша» правонарушения верно квалифицированы по ст. 35 и ст. 35.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановлений о назначении административных наказаний, влекущих их отмену, по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемым делам, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «УК Орша», не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что при назначении наказания ООО «УК Орша» коллегиальным органом было установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 30.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», но и надлежащим образом был обсужден вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям в результате которого заключалась в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований по содержанию жилых домов, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю. Непринятие исчерпывающих мер по ликвидации несанкционированных навалов мусора на контейнерной площадке и на прилегающей территории могло привести к возникновению угрозы причинения вреда здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц, доказательств обратного не представлено.

Наказание назначено в соответствии с требованиями закона, в минимальных пределах санкции, предусмотренных для юридического лица, оснований для его снижения не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления административной комиссии при администрации г. Твери № 766-АК/18 от 24.04.2018 г. по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Административной комиссии при администрации г. Твери № 766-АК/17 от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 ст. 35.1 Закона Тверской области «Об административных правонарушениях» от 14.07.2003 г. № 46-ЗО, в отношении ООО «УК Орша» – оставить без изменения, жалобу представителя ООО «УК Орша» Горохова А.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Е.К. Ализаева