Апелляционное постановление № 22-3276/2025 от 6 августа 2025 г.

Судья Стецковская И.Н.

Дело № 22-3276/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 августа 2025 г.

г. Владивосток

Приморский краевой суд в составе председательствующего Олещенко Е.Д., с участием:

прокурора Зайцевой А.С.,

оправданного ФИО1,

защитника Бондаренко С.Ю.,

при секретаре (помощнике судьи) Салахутдиновой Д.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании уголовное дело по апелляционным представлениям старшего помощника прокурора г. Находка Приморского края Салминой Д.А. и заместителя прокурора г. Находка Приморского края Руденко А.А. на приговор Находкинского городского суда Приморского края от 28.04.2025, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, гражданин <адрес>, образование высшее, женатый, имеющий несовершеннолетнего ребёнка, работающий ..., не военнообязанный, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, не судимый,

оправдан:

по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, на основании п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ за отсутствием в его деянии состава преступления.

На основании ст. 133 и 134 УПК РФ за оправданным признано право на реабилитацию и разъяснен порядок возмещения вреда, связанного с уголовным преследованием.

Заслушав выступление прокурора Зайцевой А.С., поддержавшей доводы апелляционного представления, оправданного ФИО1 и защитника Бондаренко С.Ю., полагавших приговор оставить без изменения, суд апелляционной инстанции

установил:

Органами предварительного следствия ФИО1 обвинялся в халатности, то есть в ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан.

Судом первой инстанции ФИО1 оправдан по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, на основании п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ за отсутствием в его деянии состава преступления.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора г. Находка Приморского края Салмина Д.А. указала, что согласно положениям ст. 305 УПК РФ описательно-мотивировочная часть оправдательного приговора должна содержать обстоятельства уголовного дела, установленные судом, основания оправдания подсудимого и доказательства, их подтверждающие, мотивы, по которым суд отвергает доказательства, предоставленные стороной обвинения. По данному уголовному делу указанные требования закона не выполнены. Однако вина ФИО1 полностью подтверждается материалами уголовного дела. Просит приговор отменить и возвратить уголовное дело на новое рассмотрение.

В апелляционном представлении заместитель прокурора г. Находка Приморского края Руденко А.А. указал, что приговор является незаконным и подлежит отмене. Из представленных стороной обвинения доказательств следует, что никаких фактических действий, направленных на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой ФИО1 не предпринимал. В соотношении выделенных и освоенных суммах денежных средств можно говорить о том, что действия ФИО1 носили формальный характер, так в 2019 г. выделено из бюджета 6 102 461,12 рублей, фактически освоено лишь 624 673,49 рублей. В 2020 г. - 3 217 160 рублей, фактически освоено 2 272 527,28 рублей. Кроме того, нельзя оставить без внимания факт выделения Находкинскому городскому округу Приморского края субсидий краевого бюджета в размере 944 460 рублей, которая в результате бездействия должностного лица в 2020 г. возвращена в бюджет Приморского края. Изложенное свидетельствует о том, что сумма выделенных денежных средств, как местного, так и краевого бюджета была не освоена. Вместе с тем, органом предварительного расследования достоверно установлено, что ФИО1 в силу своего должностного положения, занимаемого на протяжении длительного времени, могущий принять меры по созданию условий для жилищного строительства в части обеспечения земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой, каких-либо целенаправленных действий не предпринимал. Так же ФИО1 указанные земельные участки не обеспечены дорожной и инженерной инфраструктурами более 2-х лет, чем нарушены все возможные разумные сроки. Наряду с этим органом предварительного расследования при описании объективной стороны преступного деяния ФИО1 указано, что последний надлежащим образом не исполнил свои должностные обязанности, возложенные на него по исполнению мероприятий подпрограммы «Обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой», не сформировал предложений к проекту муниципального правового акта администрации Находкинского городского округа Приморского края о бюджете Находкинского городского округа Приморского края по финансированию мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год, а также не принял мер к получению субсидий из средств краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств на разработку проектно-сметной и рабочей документации на обеспечение инженерной инфраструктуры предоставленных земельных участков. Таким образом, вопреки доводам суда, ФИО1 не должен был выполнять какие-либо работы, а должен был принять достаточные меры, направленные на обеспечение финансирования на указанные цели. Так же суд первой инстанции оставил без внимания показания ряда потерпевших, которым земельные участки предоставлены на территории, ограниченной береговой линией оз. «Лебединое», дорогой на ДОУ «...» и дорогой «Владивосток-Находка», которые также в ходе допроса подтвердили, что предоставленные им земельные участки какой-либо инженерной инфраструктурой не обеспечены, в связи с чем они не имеют возможности использовать их в соответствии с целевым назначением - для строительства жилых домов, что привело к нарушению их прав и законных интересов. Также судом проигнорированы показания потерпевших, которые пояснили, что в связи с отсутствием на предоставленных им земельных участках дорожной и инженерной инфраструктуры им причинен существенный вред. Следовательно, в ходе рассмотрения уголовного дела достоверно установлено, что бездействием ФИО1 существенно нарушены права потерпевших, поскольку многодетным семьям предоставлены земельные участки, необеспеченные транспортной и инженерной инфраструктурой, после предоставления земельных участков никакие меры для устранения таковых недостатков не принимались, вследствие его халатных действий 1 418 семей, зарегистрировавших право собственности на земельный участок, фактически реализовать его не могут. Таким образом, вина ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, нашла свое подтверждение, в связи с чем приговор постановлен с существенными нарушениями уголовно-процессуального законодательства, а именно в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, что повлекло необоснованное освобождение ФИО1 от уголовной ответственности. Просит приговор отменить и возвратить уголовное дело на новое рассмотрение.

В возражениях на апелляционное представление заместителя прокурора г. Находка Приморского края защитник Бондаренко С.Ю. указал, что оно игнорирует выводы суда первой инстанции, основанные на непосредственном исследовании доказательств (ст. 240 УПК РФ), а требование прокурора пересмотреть фактические обстоятельства без новых данных нарушает прерогативу суда (ст. 17 УПК РФ). Между тем, судом первой инстанции установлено, что ФИО1 не только не имел реальных полномочий для обеспечения потерпевших необходимой инфраструктурой, но и сроки окончания строительства в 2019-2021 г. не наступили. При этом суд исчерпывающую оценку всем исследованным доказательствам, включая показания потерпевших, и обосновал, почему они не подтверждают вину ФИО1 Просит приговор оставить без изменения, а апелляционное представление без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных представлений, возражений на них, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционные представления подлежат оставлению без удовлетворения, а приговор без изменения по следующим основаниям.

Согласно предъявленного обвинения ФИО1, назначенный на должность начальника управления архитектуры, градостроительства и рекламы администрации Находкинского городского округа приказом Главы Находкинского городского округа Приморского края от 17.01.2019 №, являясь должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции представителя власти, недобросовестно отнесся к службе, что привело к отсутствию у граждан, имеющих трёх и более детей, возможности пользоваться выданными земельными участками, необорудованными транспортной и инженерной инфраструктурой, что существенно нарушило права и законные интересы граждан из числа многодетных семей Находкинского городского округа. Так, ФИО1, согласно своей должностной инструкции, утвержденной 22.05.2015 заместителем главы администрации Находкинского городского округа Приморского края, в соответствии с п. 3.8.1 обязан: организовывать разработку краткосрочных и долгосрочных прогнозов развития строительства Находкинского городского округа, работу по согласованию и утверждению документации по планировке территории и местных нормативов градостроительного проектирования, работы по подготовке муниципальных контрактов на проведение работ по проектированию муниципальных объектов капитального строительства, разработки документов территориального планирования и планировки территории; в соответствии с п. 3.8.2 обеспечивать: общее руководство управлением; качественно и своевременно выполнять задачи и функции, возложенные на управление; соблюдать установленные сроки выполнения порученных работ; в соответствии с п. 3.8.3 осуществлять: контроль за выполнением постановлений и распоряжений администрации Находкинского городского округа, решений государственных органов законодательной и исполнительной власти Приморского края, документов по вопросам наружной рекламы архитектурно-градостроительной политики администрации Находкинского городского округа; в соответствии с п. 3.8.5 распределять функциональные обязанности между специалистами отделов управления, устанавливать степени ответственности за выполнение возложенных на них обязанностей. В соответствии с ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», в случае передачи осуществления предусмотренных п. 7.4 и 7.5 ч. 1 ст. 13 настоящего Федерального закона полномочий РФ по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, предоставление органом государственной власти субъекта РФ земельных участков, находящихся в собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий РФ по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ постановлено, в том числе, до июля 2012 г. разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. В соответствии со ст. 2, п. 8.1 ст. 5 Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», под гражданами, имеющими трех и более детей (далее по тексту - граждане), понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке и имеющие трех и более детей, совместно проживающих с ними либо одним из них, лица, не состоящие в зарегистрированном браке, но являющиеся родителями трех и более детей, совместно проживающих с ними либо с одним из них, а также лицо, не состоящее в браке, имеющее трех и более детей, совместно проживающих с ним; решение о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям принимается уполномоченным органом местного самоуправления после проведения проверки соответствия гражданина (граждан) и его (их) детей требованиям указанного Закона. В соответствии с ч. 3-5 ст. 4 Закона Приморского края от 27.09.2013 № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края», формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе в административном центре Приморского края, в целях их предоставления гражданам в соответствии с настоящим Законом осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления; формирование земельных участков осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, комплексного освоения территории и выполнения работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, а также сформированные земельные участки включаются в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в соответствии с настоящим Законом для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с методическими рекомендациями субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность, удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумного воздействия аэропортов и т.п.); существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельными участками, а также в законах субъектов РФ, устанавливающих случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, рекомендуется определить следующие полномочия органов государственной власти субъекта РФ: организация обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами территории в границах указанных земельных участков; оказание содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка; в случае передачи органам государственной власти субъекта РФ осуществления полномочий РФ по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам: государственной власти субъекта РФ. Безвозмездная передача земельных участков гражданам является формой государственной поддержки таких семей, а закон субъекта РФ, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта РФ. При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизировано с предоставлением гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков. До предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В соответствии с постановлением администрации Находкинского городского округа Приморского края от 29.08.2014 № 1611 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение доступным жильем жителей Находкинского городского округа на 2015-2017 г. и на период до 2020 г.», реализация мероприятий подпрограммы «Обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой» на 2015-2017 г. осуществляется посредством осуществления закупок товаров, работ, услуг в порядке, установленном действующим законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Управление муниципальной программой осуществляет ответственный исполнитель-управление архитектуры, градостроительства и рекламы администрации Находкинского городского округа, которое организует реализацию Программы, организует внесение изменений в Программу, несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей Программы и ожидаемых результатов подпрограммы «Обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой». Кроме того, названной программой установлена необходимость в разработке проектно-сметной и рабочей документации, строительство коммунальной инфраструктуры, строительство подъездных автомобильных дорог, проездов, в результате чего граждане получат доступ к земельным участкам и возможность подключиться к инженерным коммуникациям, что повлияет на снижение затрат на строительство жилых домов и улучшение жилищных условий граждан. В мероприятия подпрограммы «Обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой», ответственным исполнителем которой является Управление архитектуры и градостроительства администрации Находкинского городского округа Приморского края, входит: обеспечение выполнения инженерных изысканий, обеспечение разработки проектно-сметной документации и проведении её экспертизы, организация строительства инженерной инфраструктуры, организация строительства дорожной инфраструктуры, в том числе, на территории, ограниченной автомобильной дорогой Владивосток - Находка и воздушной линией 110 Кв. в г. Находка (район <адрес>, Находкинского городского округа Приморского края). Управление архитектуры, градостроительства и рекламы администрации Находкинского городского округа Приморского края, будучи ответственным исполнителем названной подпрограммы, контролирует выполнение мероприятий и отвечает за реализацию подпрограммы в целом; контролирует сроки выполнения работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации, с организациями, заключившими муниципальные контракты на выполнение работ по разработке; организует проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации на строительство объектов; формирует предложения к проекту муниципального правового акта администрации Находкинского городского округа Приморского края о бюджете Находкинского городского округа Приморского края по финансированию мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год; направляет в отдел бухгалтерского отчета и отчетности администрации Находкинского городского округа Приморского края текущие заявки на финансирование подпрограммы; ежегодно отправляет в управление экономики, потребительского рынка и предпринимательства администрации Находкинского городского округа Приморского края годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации подпрограммы в срок до 1 марта текущего финансового года; представляет отчет о целевом использовании субсидии в департамент градостроительства Приморского края ежеквартально, в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме, утвержденной департаментом, с приложением копий подтверждающих документов; формирует и представляет в Администрацию Приморского края пакет документов для получения субсидий из средств краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств на разработку проектно-сметной и рабочей документации и на обеспечение инженерной инфраструктуры предоставленных земельных участков, в рамках государственной программы «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2017 г. и государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» на 2013-2021 г.: для получения субсидий предоставляет единовременно соответствующую документацию в администрацию Приморского края в срок, установленный соответствующим Порядком; для перечисления субсидий направляет соответствующую документацию в администрацию Приморского края в срок, установленный соответствующим порядком; выступает уполномоченным органом Находкинского городского округа Приморского края для заключения соглашения с уполномоченным органом Администрации Приморского края на получение субсидий; при завершении реализации подпрограммы направляет в отдел экономики администрации Находкинского городского округа Приморского края отчет об итогах ее реализации, включая информацию о достижениях установленных подпрограммой плановых значений целевых индикаторов, а в случае несоответствия показателей, причинах такого несоответствия. Постановлением Главы Находкинского городского округа Приморского края от 27.12.2019 № 2100 «О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение доступным жильем жителей Находкинского городского округа на 2015-2017 г. и на период до 2020 г.», утвержденную постановлением администрации Находкинского городского округа Приморского края от 29.08.2014 № 1611, в том числе внесены изменения в цифры «2020» на «2025», тем самым срок действия программы продлен. Таким образом, ФИО1, в период с 18.01.2019 по 17.02.2021, являясь должностным лицом - начальником управления архитектуры, градостроительства и рекламы администрации Находкинского городского округа Приморского края, выполняющим организационно-распорядительные функции представителя власти, будучи обязанным организовывать разработку краткосрочных и долгосрочных прогнозов развития строительства Находкинского городского округа Приморского края; работу по согласованию и утверждению документации по планировке территории и местных нормативов градостроительного проектирования, работы по подготовке муниципальных контрактов на проведение работ по проектированию муниципальных объектов капитального строительства, разработки документов территориального планирования и планировки территории; обеспечивать общее руководство управлением, качественное и своевременное выполнение задач и функций, возложенных на управление, соблюдение установленных сроков выполнения врученных работ, осуществлять контроль за выполнением постановлений и распоряжений администрации Находкинского городского округа Приморского края, решений государственных органов законодательной и исполнительной власти Приморского края, в нарушение п. 3.8.1, 3.8.2, 3.8.3 и 3.8.5 своей должностной инструкции, а также положений ч. 1.1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», ст. 2, п. 8.1 ст. 5 Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», ч. 3-5 ст. 4 Закона Приморского края от 27.09.2013 № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края», положений методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» и постановления администрации Находкинского городского округа от 29.08.2014 № 1611 «Об утверждении муниципальной программы «обеспечение доступным жильем жителей Находкинского городского округа на 2015-2017 г. и на период до 2020 г.», постановления Главы Находкинского городского округа Приморского края от 27.12.2019 № 2100 «О внесении изменений в муниципальную программу «Обеспечение доступным жильем жителей Находкинского городского округа на 2015-2017 г. и на период до 2025 г.», утвержденного постановлением администрации Находкинского городского округа Приморского края от 29.08.2014 № 1611, находясь на территории Находкинского городского округа Приморского края, в том числе, на своем рабочем месте по адресу: Приморский край, Находкинский городской округ, <...>, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, имея реальную возможность должным образом выполнять возложенные на него обязанности, сознательно пренебрегая ими, выполняя их без должной тщательности и внимания, недобросовестно относясь к службе, предвидя наступление общественно-опасных последствий своих действий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий, в период с 18.01.2019 по 17.02.2021, установленный Таблицей № 1 подпрограммы «Обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой» в нарушение абзаца 2 раздела 4 «Механизм реализации подпрограммы» данной подпрограммы не осуществил контроль за выполнением мероприятий по реализации подпрограммы в целом; в период с 18.01.2019 по 31.12.2020 не обеспечил выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации с организациями, заключившими муниципальные контракты на выполнение работ по разработке на земельных участках; в период с 18.01.2019 по 31.12.2020 не организовал проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации на строительство объектов на участках выданных гражданам на следующих территориях: территории, ограниченной автомобильной дорогой Владивосток-Находка и 5-оздушной линией 110 Кв. в г. Находка (район <адрес>, Находкинского городского округа Приморского края), территории, ограниченной жилой застройкой ТПК «...»; территории, ограниченной береговой линией оз. «Лебединое», дорогой на ДОУ «Антарес» и дорогой «Владивосток - Находка»; территории, ограниченной <адрес>; территории, ограниченной <адрес> в г. Находка; территории, ограниченной <адрес>, ЛЭП-220, существующим подъездом к базе ООО «...»; территории, ограниченной <адрес>, границами малоэтажной жилой застройки города Находка; территории, ограниченной ул. Светлая, ул. Набережная и магистральной дорогой Ливадия - Душкино в п. Средний; территории, ограниченной автодорогой Душкино - Ливадия, <адрес> в п. Средний и <адрес> в п. Авангард; территории, ограниченной территорией СНТ «...», ЖСК «...», обходной магистралью города Находка. В период с 18.01.2019 по 17.02.2021 в нарушение абзаца 2 раздела 4 «Механизм реализации подпрограммы» подпрограммы «Обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой» не сформировал предложений к проекту муниципального правового акта администрации Находкинского городского округа Приморского края о бюджете Находкинского городского округа Приморского края по финансированию мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год, а также не принял мер к получению субсидий из средств краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств на разработку проектно- сметной и рабочей документации на обеспечение инженерной инфраструктуры предоставленных земельных участков. В период с 18.01.2019 по 17.02.2021 не обеспечил расходование целевых денежных средств, выделенных в соответствии с решениями думы Находкинского городского округа от 18.12.2019 № 511-НПА и от 17.12.2018 № 755-НПА, в полном объеме, что привело к отсутствию у установленных потерпевших доступа к земельным участкам и возможности подключиться к инженерным коммуникациям, в нарушение указанных выше положений законодательства РФ, а также к не обеспечению указанной категории граждан снижения затрат на строительство жилых домов и улучшение жилищных условий граждан, а также к не обеспечению указанной категории граждан возможности пользоваться выданными земельными участками, что существенно нарушило их права и законные интересы. При соблюдении ФИО1 вышеуказанных нормативно-правовых актов, надлежащего выполнения последним своих должностных обязанностей и возложенных на него обязанностей по исполнению мероприятий подпрограммы «Обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой», общественно-опасные последствия, связанные с не обеспечением возможности у граждан доступа к земельным участкам, возможности подключиться к инженерным коммуникациям и пользоваться выданными земельными участками были бы исключены.

Судом первой инстанции в отношении ФИО1 постановлен оправдательный приговор за отсутствием в его деянии состава преступления.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 389.15 УПК РФ основаниями отмены или изменения судебного решения при рассмотрении уголовного дела в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам уголовного дела, установленным судом первой инстанции, а так же существенное нарушение уголовно-процессуального закона.

Таких нарушений, влекущих отмену приговора, по данному делу не допущено.

Частью 2 ст. 302 УПК РФ установлено, что оправдательный приговор постановляется в случаях, если не установлено событие преступления, подсудимый не причастен к совершению преступления или в деянии подсудимого отсутствует состав преступления.

Согласно ч. 4 ст. 302 УПК РФ обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, что в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления подтверждена совокупностью исследованных судом доказательств.

В силу ст. 14 УПК РФ обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном УПК РФ порядке, при этом обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения.

Исходя из требований ч. 2 ст. 297 УПК РФ, приговор признается законным, обоснованным и справедливым, если он постановлен в соответствии с требованиями УПК РФ и основан на правильном применении уголовного закона.

Указанные требования закона судом первой инстанции по настоящему делу соблюдены.

Оправдательный приговор в отношении ФИО1 соответствует требованиям ст. 303-306 УПК РФ, в нем отражены обстоятельства дела, установленные судом, основания оправдания подсудимого и доказательства, их подтверждающие. При этом судом, в соответствии с требованиями ст. 305 УПК РФ, приведены мотивы, по которым он принял одни доказательства и отверг другие.

В данном случае выводы суда о невиновности ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, обоснованы и мотивированы. Судом дана надлежащая оценка показаниям как доброшенных потерпевших и свидетелей, так и письменным доказательствам, полно и подробно исследованных в ходе судебного следствия.

При этом судом установлено, что все граждане, обратившиеся с заявлением о предоставлении земельного участка и представившие необходимые документы, получили земельные участки, распределение которых проводилось в соответствии с требованиями закона, с проведением жеребьевки, что подтвердили в судебном заседании потерпевшие.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации г. Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», земельные участки, предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, должны быть снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, по возможности, сразу же или в течение определенного разумного срока после такого предоставления.

Кроме того, обязательным элементом диспозиции ст. 293 УК РФ является установление того факта, имело ли должностное лицо реальную возможность (объективную и субъективную) для надлежащего исполнения своих обязанностей. Наличие реальной возможности означает, что должностное лицо могло исполнить свои обязанности при конкретных внешних условиях, а также имело к этому субъективную возможность. Если реальная возможность для исполнения обязанностей отсутствует, то отсутствует и признак недобросовестного или небрежного отношения к службе, что исключает данный состав преступления.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что финансирование указанных выше мероприятий в достаточной мере не осуществлялось.

В тоже время, по мнению суда апелляционной инстанции, само по себе отсутствие инженерных коммуникаций безусловно не свидетельствует о существенном нарушении прав граждан и лишении их возможности пользоваться земельным участком и осуществлять строительство.

Кроме того, судом так же установлено, что не все потерпевшие предпринимали меры к началу строительства и подключению к инженерным коммуникациям.

Наряду с этим, преступление, предусмотренное ст. 293 УК РФ, является оконченным в момент причинения вреда.

Постановлением администрации Приморского края от 07.12.2012 № 398-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» на 2013-2021 г. разработан Порядок представления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на обеспечение земельных участков, предоставляемых на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой.

Однако с 01.01.2020 данный документ утратил силу в связи с изданием постановления Администрации Приморского края от 30.12.2019 № 945-па, согласно которому срок реализации мероприятий государственной программы Приморского края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края» установлен до 2027 г.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционного представления, содержат неустранимые сомнения в виновности ФИО1

Показания потерпевших и свидетелей, которые положены в основу оправдательного приговора, являются последовательными, логичными и не противоречат установленным судом фактическим обстоятельствам дела. Оснований не доверять этим показаниям у суда не имелось.

Все доказательства оценены судом в соответствии со ст. 17, 87 и 88 УПК РФ, как каждое в отдельности, так и в совокупности с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения уголовного дела по существу.

Тот факт, что данная оценка доказательств не совпадает с позицией стороны обвинения, не свидетельствует о нарушении судом первой инстанций требований уголовного и уголовно-процессуального законов и не является основанием к отмене или изменению судебного решения.

Установленные судом обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.

Уголовное дело рассмотрено судом с соблюдением требований ст. 273-291 УПК РФ всесторонне, полно и объективно. Все ходатайства, заявленные сторонами в ходе судебного разбирательства, разрешены судом в соответствии с требованиями закона, по ним приняты мотивированные решения, каких-либо сведений о нарушении принципов равноправия и состязательности сторон, предвзятом отношении суда к той или иной стороне протокол судебного заседания не содержит.

Существенных нарушений уголовного или уголовно-процессуального закона, которые бы повлияли на исход дела, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах апелляционное представление подлежит оставлению без удовлетворения, а приговор без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 389.13, 389.20 и 389.28 УПК РФ, суд апелляционной инстанции

постановил:

Приговор Находкинского городского суда Приморского края от 28.04.2025 в отношении ФИО1 оставить без изменения, а апелляционные представления старшего помощника прокурора г. Находка Приморского края Салминой Д.А. и заместителя прокурора г. Находка Приморского края Руденко А.А. - без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его провозглашения и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 47.1 УПК РФ.

Председательствующий Е.Д. Олещенко

...