Решение № 21-175/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 21-175/2021

Дело № 21-175/2021 судья Зварич Е.А.

69RS0023-01-2021-000122-70


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 14 июля 2021 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Осипова К.Б., действующего в интересах Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь», на решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 7.9, частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области К.С.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. Производство по делу об административном правонарушении по статье 7.9 КоАП РФ прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником Осиповым К.Б., действующим в интересах АО «Газпром газораспределение Тверь», была подана жалоба в Осташковский межрайонный суд Тверской области.

Определением судьи Осташковского межрайонного суда Тверской области от 10 марта 2021 года жалоба защитника Осипова К.Б., действующего в интересах АО «Газпром газораспределение Тверь», на постановление должностного лица № от ДД.ММ.ГГГГ направлена по подведомственности в Заволжский районный суд г. Твери.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 22 апреля 2021 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Осипова К.Б., действующего в интересах АО «Газпром газораспределение Тверь», - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, защитник Осипов К.Б., действующий в интересах АО «Газпром газораспределение Тверь», просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что в соответствии с проектом освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду АО «Газпром газораспределение Тверь» для строительства линейного объекта по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, получившим положительное заключение государственной экспертизы, не предусмотрено соблюдение пункта 21 Пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, также в перечень мероприятий, перечисленных в подпунктах «б», «г», пункта 20 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса РФ, утвержденных приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 года № 474, впоследствии утвержденных приказом Минприроды России от 01 декабря 2020 года № 993. Указанные требования предусмотрены только при наличии складов древесины. Наличие минерализованных полос тоже не предусмотрено указанным проектом освоения лесов. Отмечает, что требования, указанные в Проекте освоения лесов Обществом выполнены в полном объеме. Обращает внимание, что в материалах дела отсутствуют допустимые, достаточные и достоверные доказательства, свидетельствующие о складировании древесины в квартале № выделах № <адрес>, срубленной при строительстве линейного объекта <адрес>, осуществляемого АО «Газпром газораспределение Тверь» на лесном участке, отнесенным к защитным лесам и не являющимся специально отведенным местом под склад заготовленной древесины. Нет привязки по координатам места нахождения склада древесины и точек координат границы лесного участка, отнесенного к защитным лесам. Отмечает, что судьей районного суда необоснованно отказано в удовлетворении ходатайств о вызове в судебное заседание сотрудников Осташковского лесничества в качестве свидетелей, об исключении из числа доказательств акта осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и назначении почерковедческой экспертизы. Считает, что акты осмотра лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не могут являться доказательствами по делу, поскольку составлены значительно позже и в зимний период, на месте осмотра присутствует большой слой снежного покрова; в актах отсутствуют сведения о месте нахождения древесины в месте осмотра. Полагает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей Заволжского районного суда г. Твери с нарушением правил подведомственности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, выслушав защитников Осипова К.Б. и Виноградову В.А., поддержавших доводы жалобы, начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области К.С.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, свидетелей К.В.В. и Д.Н.Н., прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Из положений статьи 53 Лесного кодекса РФ следует, что правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (действующим на момент выявления административного правонарушения), которыми установлены единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 21 Правил пожарной безопасности в лесах складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

В силу подпунктам «б» и «г» пункта 20 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 474 (действующим на момент выявления административного правонарушения), работы по установлению и обозначению на местности границ лесосек включают, в том числе, установку столбов на углах лесосек, к которым произведена инструментальная привязка к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам, а также фиксацию остальных углов лесосек; промер линий, измерение углов между ними и углов наклона, а также инструментальную привязку к квартальным просекам, таксационным визирам или другим постоянным ориентирам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании патрульной путевки от ДД.ММ.ГГГГ № и графика совместных рейдов по патрулированию лесов на ДД.ММ.ГГГГ государственным лесным инспектором проведено патрулирование лесного фонда с целью выявления и пресечения нарушений лесного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в ходе патрулирования в границах лесного участка в квартале № выделах № <адрес> выявлено складирование древесины, срубленной при строительстве линейного объекта «<адрес>».

Между автомобильной дорогой <адрес> и строящейся трассой газопровода на землях лесного фонда организован склад древесины, срубленной при строительстве трассы газопровода. В квартале № выделе № <адрес> размещен один штабель древесины длиной № м, шириной № м, на площади № га. В квартале № выделе № <адрес> размещен один штабель древесины длиной № м, шириной № м, на площади № га. Общая площадь самовольно занятого лесного фонда под складами древесины составила № га. С северной стороны от штабелей древесины находится построенный участок трассы газопровода шириной № м (за которым произрастают лесные насаждения), с южной стороны к штабелям примыкает автодорога <адрес> шириной № м (за которой произрастают лесные насаждения), с западной и восточной сторон штабеля примыкают к произрастающим лесным насаждениям вплотную. С западной и восточной стороны минерализованная полоса отсутствует. С северной и южной стороны роль минерализованных полос выполняет дорога и полоса отвода под строящимся линейным объектом.

Использование участков лесного фонда осуществляется АО «Газпром газораспределение Тверь» на основании договора аренды, заключенного с Министерством лесного хозяйства Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Проекта освоения лесов для строительства линейного объекта «<адрес>», лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ, поданной АО «Газпром газораспределение Тверь» в г. Осташкове и уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о производстве работ по вырубке леса для строительства линейного объекта «<адрес>». Договором срок окончания работ предусмотрен ДД.ММ.ГГГГ.

По таксационному описанию лесной участок, на котором размещена заготовленная древесина, относится к защитным лесам и не является специально отведенным местом под склад заготовленной древесины.

Проектом освоения лесов лесные участки, используемые АО «Газпром газораспределение Тверь», не предусмотрены под склад для заготовленной древесины.

ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> до <данные изъяты> сотрудниками ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» произведена привязка на местности, размещения штабелей леса, заготовленных при строительстве «<адрес>». При проведении замеров привязка осуществлялась от квартального столба между № кварталами <адрес> – точка 0 (координаты №, Е №), по квартальной просеке на восток № м точка № на северо-запад № градусов № м точка № (координаты №, №) место складирования древесины в квартале № выделе № <адрес>, на северо-запад № градусов № метров точка № место складирования древесины в квартале № выделе № <адрес> (№, №) начало штабеля, (№, №) конец штабеля.

Места расположения штабелей определены по характерным задирам на деревьях, образованных при складировании древесины и вывозки ее с места складирования, поломанному подросту, находившемуся под штабелями, по знаку «<адрес>», а также для сверки проведена привязка на местности от видимой квартальной просеки между <адрес> и <адрес> в месте ее пересечения с автодорогой на расстоянии № метров от ориентира.

Факт складирования заготовленной древесины в квартале № выделе № <адрес> подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором АО «Газпром газораспределение Тверь» указывает на место складирования древесины с целью ее дальнейшей реализации. Разместить штабель древесины длиной № м шириной № м на площади № га в квартале № выделе № <адрес> с соблюдением норм пожарной безопасности невозможно, поскольку ширина полосы предоставляемой в рубку составляет № м (договором предоставлен участок протяженностью № км площадью № га), что в два раза меньше допустимого расстояния от места складирования древесины до произрастающих лесных насаждений, предусмотренного правилами пожарной безопасности в лесах. Иных лиц, осуществляющих складирование древесины в указанных местах не выявлено.

Как следствие выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении АО «Газпром газораспределение Тверь» составлен протокол об административных правонарушениях № по статье 7.9, части 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области К.С.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Тверь» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении по статье 7.9 КоАП РФ прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления должностного лица, пришел к выводу о наличии в действиях АО «Газпром газораспределение Тверь» состава административного правонарушения по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ и о доказанности вины в его совершении.

Оснований не согласиться с выводом судьи районного суда не имеется.

Фактические обстоятельства дела и виновность АО «Газпром газораспределение Тверь» в совершении вмененного административного правонарушения в полном объеме подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ о производстве работ по вырубке леса для строительства линейного объекта «<адрес>» (т. № л.д. №); договором аренды лесного участка для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов № от ДД.ММ.ГГГГ (т. № л.д. №); лесной декларацией №от ДД.ММ.ГГГГ (т. № л.д. №); графиком совместных рейдов по патрулированию лесов от незаконных рубок по Осташковскому отделу лесного хозяйства за ДД.ММ.ГГГГ (т. № л.д. №); патрульной путевкой № от ДД.ММ.ГГГГ (т. № л.д. №); служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ (т. № л.д. №); актами осмотра лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; проектом освоения лесов для строительства линейного объекта (т. № л.д. №); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (т. № л.д. №); а также иными материалами дела об административном правонарушении, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности АО «Газпром газораспределение Тверь» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, судьей районного суда отмечено не было, таковых не имеется и при проверке законности и обоснованности принятого судьей решения.

Приведенная в постановлении судьи районного суда оценка данных доказательств, их допустимость и достоверность, сомнений не вызывает. Их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу.

Совершенное АО «Газпром газораспределение Тверь» деяние верно квалифицировано по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы акт осмотра лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку составлен и подписан уполномоченным лицом по результатам патрулирования лесного участка, что было подтверждено в судебном заседании пояснениями лесничего Истоко-Волжского участкового лесничества К.В.В.

Утверждение в жалобе о том, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей Заволжского районного суда г. Твери с нарушением правил подведомственности, является несостоятельной.

Так, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению по правилам главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено должностным лицом Министерства лесного хозяйства Тверской области, расположенного по адресу: <...>, который относится к юрисдикции Заволжского районного суда г. Твери.

Таким образом, ссылка в жалобе на то, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей Заволжского районного суда г. Твери с нарушением правил подведомственности подлежит отклонению.

Иные доводы, приведенные в настоящей жалобе, аналогичны тем, которые являлись предметом проверки в ходе рассмотрения судьей районного суда жалобы на постановление должностного лица, обоснованно отвергнуты по мотивам, изложенным в решении судьи первой инстанции, установленные обстоятельства и выводы о виновности АО «Газпром газораспределение Тверь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств и имеющихся доказательств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу решений.

Порядок и срок давности привлечения АО «Газпром газораспределение Тверь» к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание АО «Газпром газораспределение Тверь» назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления и его пересмотре в районном суде, влекущих отмену либо изменение принятых решений, по делу не допущено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора Министерства лесного хозяйства Тверской области К.С.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Заволжского районного суда г. Твери от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьями 7.9, частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении АО «Газпром газораспределение Тверь» оставить без изменения, жалобу защитника Осипова К.Б., действующего в интересах АО «Газпром газораспределение Тверь», – без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская