Решение № 2-3874/2020 2-3874/2020~М-3406/2020 М-3406/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 2-3874/2020

Дело № 2-3874/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года г.о. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Козловой В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО4 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании права собственности на жилой дом.

В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>. На данном земельном участке она в 2018 году начала строительство жилого дома. Обратилась в Администрацию с уведомлением о начале строительства. На данное обращение Администрация ответила положительно, указав, что параметры планируемого жилого дома соответствуют параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером № № Также указала, что необходимо получить согласования аэродромов <данные изъяты> Государственного национального парка федерального значения «Лосиный остров», Минприроды РФ. Согласования с аэродромами были получены, заключен договор о соблюдении режима ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров». Истец неоднократно обращался в Минприроды РФ с заявлением о согласовании строительства. В ноябре 2019 года Минприроды России отказало в согласовании запрашиваемой социально-экономической деятельности. В феврале 2020 года истец обратился в Администрацию городского округа Щелково с уведомлением об окончании строительства жилого дома. Администрация уведомила о несоответствии построенного объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Истец предпринимал меры по оформлению построенного жилого дома в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, истец ФИО1 просит признать право собственности на жилой дом общей площадью 166,5 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Судом в качестве 3-его лица привлечено ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров».

По ходатайству истца определением суда от 07.08.2020 года по гражданскому делу назначена строительно-техническая экспертиза.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что с проведенной по делу строительно-технической экспертизой ознакомлена, согласна с заключением эксперта, что спорный жилой дом является объектом капитального строительства, пригоден для проживания, соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Указала, что земельный участок истца находиться от границ земельных участков Национального парка «Лосиный остров» на расстоянии 650 кв.м. и 390 кв.м.

Представитель ответчика - Администрации городского округа Щелково в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель 3-его лица ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» в судебном заседании против удовлетворения иска возражал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Основания приобретения права собственности предусмотрены в ст. 218 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Создание имущества с нарушением требований законодательства не влечет возникновения права собственности. В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, лица, которым земельные участки предоставлены на законных основаниях, вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым № №, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. Осенью 2018 года на указанном земельном участке было начато строительство жилого дома.

Часть 1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ обязывает застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании вышеуказанной нормы закона 18 ноября 2018 года истец обратилась к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома. От Администрации получено уведомление от 22.11.2018г. № о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером №. Дополнительно уведомляет, что необходимо согласование аэродромов <данные изъяты>», Государственного национального парка «Лосиный остров», Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Истец получила согласования аэродромов и заключила договор о соблюдении режима с ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров».

Истец неоднократно (19.09.2019, 03.10.2019) обращался в Минприроды России за согласованием. 25.11.2019 года Минприроды России отказало в согласовании запрашиваемой социально-экономической деятельности.

В соответствие с п.16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ истец 17.02.2020 г. направила в Администрацию городского округа Щелково уведомление об окончании индивидуального жилищного строительства. 02.03.2020г. Администрация, своим Уведомлением о несоответствии отказала, сославшись на отсутствие согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли особо охраняемых территорий и объектов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При этом в силу ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Загорянский Щелковского муниципального района Московской области, утвержденных решением Совета депутатов Щелковского муниципального района Московской области от 12.12.2017г. № № следует, что земельный участок с кадастровым номером № № расположен в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что для создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, разрабатываются правила землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии со ст.37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Категория и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № № прямо предусматривают индивидуальное жилищное строительство. В выписке из ЕГРН ограничений в использовании участка не имеется.

Таким образом, судом установлено, что истцом предпринимались меры к оформлению права собственности на возведенный на земельном участке жилой дом во внесудебном порядке.

Согласно п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Определением суда от 07.08.2020 года по делу была назначена строительно-техническая экспертиза.

Из заключения эксперта следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым № № является объектом капитального строительства, соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Экспертом также указано, что согласно общедоступным сведениям ЕГРН (публичной кадастровой карты) земельный участок с кадастровым номером № № полностью расположен в пределах границы охранной зоны особо охраняемой природной территории Национальный парк "Лосиный остров".

В отношении указанной зоны установлены следующие ограничения:

- использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

-размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;

- осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

- размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, судостроительных и судоремонтных организаций, инфраструктуры внутренних водных путей при условии соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств;

- размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов;

- сброс сточных, в том числе дренажных, вод;

- разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах").

В какие-либо иные зоны с особыми условиями использования территорий земельный участок истца не попадает. Сведений об ограничениях в использовании земельного участка с кадастровым номером № № в части запрета строительства на нем в ЕГРН не содержится.

Местоположение земельного участка в соответствии с документами градостроительного зонирования определено в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, которая установлена для обеспечения формирования жилых районов и отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов, что не оспорено ответчиком и третьим лицом.

Доказательств причинения истцом вреда окружающей среде, нарушения режима охранной зоны НП «Лосинный остров» в материалы дела не представлено.

Суд не соглашается с доводом ответчика, что истцом не представлены согласования по приаэродромной территории, т.к. в материалах дела данные согласования имеются.

С учётом вышеизложенных обстоятельств суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 ФИО5 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании права собственности на жилой дом – удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом общей площадью 166,5 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья Разумовская Н.Г.