Решение № 12-200/2023 от 15 июня 2023 г. по делу № 12-200/2023

Судья Айнулина Г.С. дело № 12-200/2023


Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 16 июня 2023 года

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием заявителя жалобу ФИО1 на постановление судьи Сызранского районного суда Самарской области от 05.05.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

установила:

постановлением судьи Сызранского районного суда Самарской области от 05.05.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В жалобе, поступившей в Самарский областной суд, ФИО2 просит изменить указанное выше постановление, исключив из него указание на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО2, извещенной надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив представленные материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из протокола об административном правонарушении ВМ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что 05.05.2023 в 12 часов 00 минут при проверки соблюдения миграционного законодательства на <данные изъяты> км М5 «УРАЛ» Сызранского района Самарской области гражданка <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушила режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока 31.08.2022 в нарушении ч.2 ст. 5 Федерального закона №115 от 25.07.2002.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения обжалуемого постановления, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения и его виновность подтверждаются представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении серия ВМ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2); рапортом инспектора ДПС 2 взвода ОСР ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3); объяснениями ФИО2 (л.д.4); картой ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО2 (л.д.5-6); копией паспорта гражданина <данные изъяты> ФИО2 (л.д.7) и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела отражены. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу, разъяснены процессуальные права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ФИО2 правильно квалифицировано по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, состоявшийся по делу судебный акт подлежит изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и установлено судом апелляционной инстанции, что гражданка Республики <данные изъяты> ФИО2 прибыла на территорию Российской Федерации 20.02.2022, была поставлена на миграционные учеты с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

Согласно ответа ГУ МВД России по г. Москве от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ по вопросу оформления разрешительных документов на право осуществления трудовой деятельности на территории <адрес> не обращалась. Постановка на миграционный учет по месту пребывания в <адрес> по адресу: <адрес><адрес> сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ признана фиктивной.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364, распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года N 1253-р "О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение" утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение.

При этом согласно пункту 3 обозначенного распоряжения N 1253-р датой снятия ограничений на транспортное сообщение с Республикой Таджикистан, не включенной в названный перечень, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения (в данном случае 15 июля 2022 года, когда распоряжение Правительства РФ от 16.03.2020 N 635-р "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений" утратило силу).

Но поскольку на территории Российской Федерации были введены временные ограничения в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, срок временного пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации был продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, по окончании указанного срока ФИО2 не имела.

Исходя из вышеизложенного, не выехавшая из Российской Федерации до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с Республикой Таджикистан, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ находилась на территории Российской Федерации незаконно, уклоняясь в нарушение пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ от выезда с территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, состоявшийся по делу судебный акт подлежит изменению в части уточнения даты, с которой гражданка Республики <данные изъяты> ФИО2 уклонялась от выезда за пределы Российской Федерации, а именно указав дату уклонения от выезда – ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что совершенное ФИО2 административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обусловлено стечением неблагоприятных обстоятельств, правовым основанием для отмены состоявшегося судебного акта не являются.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что ФИО2 длительное время пребывала на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, достаточных мер к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ не приняла.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ст. ст. 3.1, 3.5, 3.10, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Доводы ФИО2 о том, что дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации назначено ей необоснованно, не могут повлечь исключение указанного административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Из материалов дела следует, что ФИО2 длительное время уклоняется от выезда из Российской Федерации, никаких мер к легализации своего пребывания не приняла.

В данном случае указанные доводы жалобы не освобождают ФИО2 от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не являются основанием к невозможности применения к ней наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначение ФИО2 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Как следует из материалов дела, при назначении ФИО2 административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены: учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела, в том числе длительность незаконного пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации и непринятие ей предусмотренных законом мер для легализации своего положения.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что районным судом не учтено, что в соответствии с ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Данное требование закона районным судом не выполнено.

Между тем, поскольку данное нарушение может быть устранено в ходе пересмотра дела, и это не ухудшает положения лица и не влияет на вопрос доказанности его вины, постановление районного суда подлежит изменению путем внесения в него соответствующих реквизитов.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

постановление судьи Сызранского районного суда Самарской области от 05.05.2023, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 Ш,А., изменить, уточнив дату уклонения последней от выезда за пределы Российской Федерации указанием «с 13.10.2022», а также дополнив его резолютивную часть указанием о том, что штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель:

УФК по Самарской области (ГУ МВД России по Самарской области, л/№)

ИНН <***>; КПП 631501001;

р/с <***>, отделение Самара, БИК 013601205;

КБК: 18811601181019000140

ОКТМО 36735000;

назначение платежа - Штраф (ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ) протокол № 0039425 от 05.05.2023, ДУЛ: иностранный паспорт, № ДУЛ: 403810791.

УИН 18891639990174995560.

В остальной части обжалуемое постановление - оставить без изменения, а жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке и срок, установленные статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова