Решение № 12-798/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 12-798/2024

УИД 47RS0005-01-2024-005452-85

Дело № 12-798/2024


Р Е Ш Е Н И Е

г. Выборг 23 октября 2024 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГУП «Леноблводоканал» по доверенности № 277 от 21.06.2024 ФИО1,

врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника ГУП «Леноблводоканал» ФИО3 на постановление № 113 по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ от 02 июля 2024 года и на представление № 113 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 02 июля 2024 года, вынесенные врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО2 в отношении ГУП «Леноблводоканал»,

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе ФИО2 № 113 от 02.07.2024 ГУП «Леноблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представлением № 113 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 02.07.2024, вынесенным врио начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе ФИО2, ГУП «Леноблводоканал» обязали прекратить нарушения требований р. III таб. 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» п.75,р. IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объекта, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (гл. III, ст. 19); обеспечить подачу питьевой воды населению пос.Ольшаники Выборгского района Ленинградской области, соответствующую требованиям таблицы 3.1 и 3.13 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», пункта 75 раздела IV санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; представить протоколы лабораторных исследований питьевой воды, выполненные в рамках производственного контроля за период июля 2024 года.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ГУП «Леноблводоканал» ФИО3 подал жалобу, в которой просил постановление и представление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в материалах дело отсутствуют надлежащие доказательства по делу, поскольку экспертное заключение не является допустимым доказательством, поскольку законный представитель о назначении экспертизы не извещался, права ему не разъяснялись, сведения о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения отсутствуют. Кроме того, отбор проб проведен не на границе эксплуатационной ответственности ГУП «Леноблводоканал», а в кране на кухне кв. № <...> в п. Ольшанике. Постановление не содержит сведений о дате, времени и месте совершения правонарушения.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ГУП «Леноблводоканал» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Врио начальника Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным, указала, что в постановлении по делу об административном правонарушении указано время составления протокола, время проведения проверки и проведения отбора проб.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в отношении ГУП «Леноблводоканал» была проведена внеплановая выездная проверка 03 июня 2024 года с 12.00 до 13.10.

В ходе проверки обнаружено, что ГУП «Леноблводоканал» является гарантирующей организацией в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения в Выборгском районе, включая п. Ольшаники, т.е. должно обеспечивать поставку населению холодной воды питьевого качества в необходимых объемах.

Водоснабжение п. Ольшаники осуществляется из артезианской скважины. Артезианские скважины № 1,2 являются собственностью пансионата Ольшаники. В состав существующей системы водоснабжения входят: артезианские скважины, станция обезжелезивания, распределительные сети.

На основании анализа лабораторных исследований проб питьевой воды, отобранных 03.06.2024 на объектах ГУП «Леноблводоканал» по адресам: Ленинградская область, Выборгский район, п. Ольшаники, ввод в жилой д. 1; <...>, кв. № кран на кухне; Ленинградская область, Выборгский район, п. Ольшаники, водоочистное сооружение, вход, скважина, в рамках проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено несоответствие качества холодной водопроводной воды требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Таким образом, установлено, что в действиях ГУП «Леноблводоканал», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

02.07.2024 врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе ФИО2 вынесено постановление № 113, которым ГУП «Леноблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, вышеуказанное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

Так, в протоколе об административном правонарушении не указана дата, время и место совершения правонарушений, а должностное лицо врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе ФИО2 при вынесении оспариваемого постановления данный недостаток не устранила и не указала в постановлении данные сведения.

Кроме того, в решении № 47-01-05-152/24 о проведении выездной внеплановой проверки от 24.05.2024 указано на проведении проверки по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, п. Ольшаники, станция водоподготовки и разводящая водопроводная сеть – ввод в жилые дома № 1, 2, 3.

Однако отбор проб произведен, в том числе и адресу: <...>, кв. №, кран на кухне; выполнены лабораторные испытания данной пробы.

Данный адрес не был запланирован к исследованию и находится за границами эксплуатационной ответственности ГУП «Леноблводоканал».

Экспертные заключения, представленные в материалы дела, не содержат подписи эксперта о предупреждении его об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку на момент рассмотрения в суде жалобы защитника ГУП «Леноблводоканал» срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ст. 6.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе на новое рассмотрение.

Согласно статье 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Целью внесения представления является предупреждение совершения новых правонарушений путем устранения причин и условий, способствовавших совершению рассмотренного должностным лицом правонарушения.

Из дела следует, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, в связи с чем, оно может быть обжаловано вместе с таким постановлением.

Учитывая, что постановление № 113 по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ от 02 июля 2024 года отменено, соответственно, подлежит отмене и вынесенное на основании него представление № 113 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 02 июля 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление № 113 по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ от 02 июля 2024 года и представление № 113 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 02 июля 2024 года, вынесенные врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО2 в отношении ГУП «Леноблводоканал» отменить.

Вернуть дело об административном правонарушении в отношении ГУП «Леноблводоканал» по ст. 6.5 КоАП РФ в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Выборгском районе на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Копия верна

Судья М.В. Прокопьева