Решение № 12-116/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-116/2020

№ 12-116/2020

27MS0043-01-2020-003688-90


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 05 ноября 2020 года

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края А.С.Новосёлов,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 43 от 11.09.2020 года о привлечении юридического лица – Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 43 от 11.09.2020 года Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, руководителем Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО1, была подана жалоба, в которой указано на то, что решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия). Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ст. 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п. 6, ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 12, ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Пункт 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с ч. 3, ст. 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. На основании п. 5, ч. 1, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского поселения. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 3, ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ). В соответствии с ч. 1, ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, статьей 37 Устава Николаевского муниципального района, принятого решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 10.06.2005 № 39, администрация Николаевского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Николаевского муниципального района и городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», которая наделена настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Согласно п. 9, ч. 1, ст. 37 Устава муниципального образования администрация Николаевского муниципального района осуществляет полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре» и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на администрацию Николаевского муниципального района. Согласно ч. 1, ст. 34 № 131-ФЗ исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 № 131-ФЗ). Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации Николаевского муниципального района, осуществляющим полномочия исполнительно-распорядительного органа по решению части вопросов местного значения органов местного самоуправления. Решением Собрания депутатов Николаевского муниципального района Хабаровского края от 26.07.2012 № 66-373 утверждено Положение о Комитете по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района. Согласно Положению о Комитете - Комитет является уполномоченным органом администрации района, осуществляющим в пределах своих полномочий проведение единой муниципальной политики в области имущественных и земельных отношений на территории Николаевского муниципального района, полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности района, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами. Также разделом 2 и 3 Положения о Комитете определены задачи и функции Комитета. Указанные нормы не содержат сведений о возложении на Комитет функции по организации дорожной деятельности и содержанию дорог на территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», а также на территории Николаевского муниципального района. Т.е. полномочием по исполнению вопросов местного значения, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ Комитет не наделялся. Доводы суда о том, что если на Комитет возложена обязанность по осуществлению контроля за эффективным использованием и сохранностью муниципального имущества, в том числе дорог городского поселения, то и полномочие по обеспечению безопасности дорожного движения на них и их содержание является обязанностью Комитета, считает не обоснованными. Согласно пункту 3.1.3 Положения о Комитете - проводит документарные и фактические проверки, инвентаризации, осуществляет контроль за сохранностью и использованием по назначению, относящегося к муниципальной собственности имущества, находящегося в хозяйственном ведении, оперативном управлении или казне района, в аренде, безвозмездном пользовании, доверительном управлении, а также переданного юридическим лицам. В случае нарушения правил распоряжения и использования, принимает меры в соответствии с законодательством. Под контролем за эффективным использованием и сохранностью муниципального имущества подразумевается проверка соблюдения условий договоров аренды муниципального имущества, правильности начисления арендной платы, целевого использования имущества, а также земельных участков переданных в аренду или безвозмездное пользование. Проведение своевременных инвентаризаций имущества и финансовых активов выявление фактического наличия имущества, в отношении которого субъект учета - Комитет осуществляет управление (распоряжение): - Ведение аналитического учета объектов в составе имущества казны городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», формирование перечня выявленного неиспользуемого недвижимого имущества, подготовку предложений по вовлечению выявленного неиспользуемого недвижимого имущества в хозяйственный оборот, повышению эффективности использования недвижимого имущества; формирование сводных значений показателей эффективности использования имущества подведомственными казенными, бюджетными учреждениями. Под эффективным использованием имущества понимается использование имущества по назначению и в соответствии с предметом, целями и видами деятельности муниципального образования, определенными его уставом, отсутствие фактов использования имущества третьими лицами без правовых оснований, отсутствие фактов неиспользования имущества, положительная динамика доходов, полученных от использования имущества. Оценка эффективности использования имущества осуществляется в целях повышения эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом, увеличения доходов от его использования и оптимизации механизмов управления таким недвижимым имуществом. Наличие у Комитета статуса учредителя МКУ «Служба заказчика городского поселения г. Николаевск-на-Амуре», также не является основанием для исполнения полномочий п. 5, ч. 1, ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. МКУ «Служба заказчика городского поселения г. Николаевск-на-Амуре» согласно постановлению администрации Николаевского муниципального района от 18.02.2019 года № 117-па является некоммерческой организацией и создано в целях выполнения функций заказчика-застройщика при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов жилищно-коммунального хозяйства и иных объектов социальной инфраструктуры муниципальной собственности городского поселения, осуществляемым подрядным способом и финансируемое за счет средств городского поселения. Таким образом, приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Комитет наделенный полномочиями в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится согласно подп. 3, п. 1, ст. 14 № 131-ФЗ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения не является лицом, ответственным за указанные в постановлении должностного лица факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, следовательно, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ст. 12.34 КоАП РФ, и необоснованно привлечен к административной ответственности. Согласно пункту 2 ч. 1, ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. На основании изложенного просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание стороны не прибыли, о времени и месте слушания жалобы извещались надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрении жалобы по существу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1, ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Указанного Федерального закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Николаевскому району ФИО2, 28.07.2020 года выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог городского поселения г. Николаевск-на-Амуре, выразившиеся в том, что не включено стационарное электрическое (наружное) освещение на улице Попова в границах от улицы Строительная до улицы Северная, а также на улице Сибирская в границах от улицы Александрова до улицы Читинская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица - Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края протокола об административном правонарушении.

Факт совершения и виновность юридического лица - Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 30.07.2020 года, определением № 101 ОГИБДДД ОМВДЖ России по Николаевскому району о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.07.2020 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 28.07.2020 года, в ходе которого установлено: - не включено стационарное электрическое (наружное) освещение на улице Попова в границах от улицы Строительная до улицы Северная; - не включено стационарное электрическое (наружное) освещение на улице Сибирская в границах от улицы Александрова до улицы Читинская и фототаблицей к нему.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, мировым судьей в соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ выяснены обстоятельства совершения юридическим лицом – Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, всесторонне и полно исследованы материалы дела.

Довод подателя жалобы о том, что Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не является субъектом соответствующего вмененного ему административно наказуемого деяния, поскольку обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на администрацию Николаевского муниципального района не может повлечь за собой, отмену состоявшегося по делу судебного постановления мирового судьи в силу следующего.

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности в соответствии со ст. 6 п. 4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения.

На территории городского поселения «г. Николаевск-на-Амуре» таким органом является Комитет по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, поскольку согласно положению о Комитете по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края именно он является уполномоченным органом Администрации Николаевского муниципального района, осуществляющим проведение единой муниципальной политики в области имущественных и земельных отношений на территории Николаевского муниципального района, полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности района, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами, исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа городского поселения по вопросам, отнесенным к полномочиям Комитета, осуществляет функции главного распорядителя средств районного бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов районного бюджета (п. 1.1, 3.1.28). На Комитет, среди прочих, возложены задачи проведения единой политики по управлению и распоряжению в установленном порядке объектами муниципальной собственности, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками на территории района, государственная собственность на которые не разграничена, организация работ по осуществлению единой политики в области имущественноземельных отношений на территории района в целях повышения экономической эффективности района, а также осуществление полномочий Николаевского муниципального района по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального района в соответствии с законом (п. 2.1, 2.2).

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом мирового судьи, что именно на Комитет по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, как на орган, осуществляющий полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального района, в том числе улично-дорожной сети городского поселения, возложена обязанность содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Иная оценка лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств дела не свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи и незаконности вынесенного по делу постановления.

Доводы жалобы не являются основанием к отмене принятого по делу судебного постановления мирового судьи.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Мировой судья подробно и мотивировано оценила имеющиеся в деле доказательства и дала им правильную юридическую оценку, оснований не согласиться с ней у суда второй инстанции, не имеется.

Таким образом, при наличии указанных обстоятельств и представленных доказательств мировой судья обоснованно пришла к выводу о наличии вины юридического лица – Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с ч. 3.2, ст. 4.1 КоАП РФ и с учетом требований ч. 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Состоявшееся по делу судебное постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь пунктом 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного района «г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский район Хабаровского края» на судебном участке № 43 от 11.09.2020 года о привлечении юридического лица – Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Данное решение окончательное, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья А.С. Новосёлов