Решение № 12-106/2018 12-112/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-106/2018

Дело № 12-106/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Златоуст 23 мая 2018 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Фомин С.Ю., при секретаре Наумовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда жалобы

Общества с ограниченной ответственностью «Бизнесавто» (далее по тексту ООО «Бизнесавто»), ИНН <***>, ОГРН <***> юридический адрес: г. Златоуст, ул.5-я Нижне-Вокзальная, д.1Б, к.4,

на постановление по делу об административном правонарушении от 30.01.2018 г. № 210/126/16,

на постановление по делу об административном правонарушении от 30.01.2018 г. № 210/126/17,

на постановление по делу об административном правонарушении от 30.01.2018 г. № 210/126/18,

на постановление по делу об административном правонарушении от 30.01.2018 г. № 210/126/19,

вынесенные Главным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Челябинской области ФИО1 о привлечении ООО «Бизнесавто» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

ООО «Бизнесавто» обратилось в суд с жалобами на постановления о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 210/126/16 от 30.01.2018 г., по делу об административном правонарушении № 210/126/17 от 30.01.2018г., по делу об административном правонарушении № 210/126/18 от 30.01.2018г., по делу об административном правонарушении № 210/126/19 от 30.01.2018г., вынесенные Главным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Челябинской области ФИО1, каждым из которых ООО «Бизнесавто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 120 000 руб. за каждое.

В жалобах заявитель просит вышеуказанные постановления отменить.

В обосновании своих требований заявитель указал, что считает привлечение ООО «Бизнесавто» к административной ответственности неправомерным, поскольку должностным лицом государственной инспекции труда неверно установлено нарушение со стороны ООО «Бизнесавто» ч.2 ст.212, ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации и п.6 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. №302н.

Полагает, что должностным лицом ошибочно установлена обязанность организации проведение предварительного медицинского осмотра:

- слесаря по ремонту автомобилей ФИО3, поскольку в процессе выполнения трудовых обязанностей слесарь по ремонту автомобилей не сталкивается с вредными и опасными производственными факторами, указанными в п.п. 1.2.1 и 1.2.37 прил. №1 к приказу №302н, при наличии которых проводится обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры;

- водителям ФИО4 и ФИО5, поскольку при приеме на работу данными сотрудниками была предоставлена медицинская справка по форме №003-В/у для водителя, согласно которой установлено отсутствие медицинских противопоказаний к управлению ТС, в связи с чем у работодателя не было необходимости организовывать предварительный, при приеме на работу ФИО4 и ФИО5 медосмотр и психиатрическое освидетельствование.

Кроме того полагает, что должностным лицом ошибочно установлена обязанность организации проведения обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда начальника автоколонны ФИО6, поскольку он был принят на работу начальником автоколонны недавно, на момент проверки находился на испытательном сроке, направление на обучение было запланировано работодателем, в настоящее время обучение по охране труда ФИО6 пройдено, проверка знаний охраны труда проведена.

Считает, что обжалуемые постановления незаконно возлагают на заявителя по оплате денежных средств в пользу государства, вынуждая ООО «Бизнесавто» лишиться значительной части принадлежащего ему имущества, чем нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Бизнесавто»- ФИО7, защитник данного юридического лица ФИО8, должностное лицо, вынесшее постановления по делам об административных правонарушениях, ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об уважительности причин неявки в судебное заседание суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, нахожу обжалуемые постановления подлежащими изменению по следующим основаниям.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы по административному делу не связан доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Также он обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст.213 ТК РФ).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 302н от 12 апреля 2011г. утвержден Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее Порядок).

В силу пункта 6 данного Порядка обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 302н от 12 апреля 2011г. также утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее Перечень).

Указанным Перечнем трудящиеся на работах, непосредственно связанных с управление наземными транспортными средствами, в том числе категории «В», «С», отнесены к категории работников, для которых прохождение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) является обязательным.

Все лица, соприкасающиеся с этилированным бензином (водители, заправщики ГСМ, слесари по ремонту двигателей, агрегатов и узлов системы питания, кладовщики ГСМ), должны проходить предварительный при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002г. №695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее Правил).

Согласно пункту 3 данных Правил обязательное психиатрическое освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утв. постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. №377.

Указанным Перечнем трудящиеся на работах, непосредственно связанных с движением авто-, мототранспортных средств (водители), отнесены к категории работников, для которых прохождение психиатрического освидетельствования является обязательным.

В соответствии со ст.225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003г. № 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее Порядок обучения).

Согласно п.2.3.1 данного Порядка обучения руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации).

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.Обучение по охране труда проходят, в том числе, руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ (п. 2.3.2. Порядка обучения по охране труда).

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

За допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний предусмотрена административная ответственность ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 №210/126/1 от 21 декабря 2017г., в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, надлежащим должностным лицом - Главным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Челябинской области ФИО1 была проведена внеплановая документарная проверка ООО «БИЗНЕСАВТО», по результатам которой составлен Акт проверки юридического лица № 210/126/6 от 26.01.2018г., согласно которому в ходе проведенной проверки должностным лицом выявлены, в том числе, допущенные ООО «БИЗНЕСАВТО» нарушения норм действующего трудового законодательства, а именно:

- в нарушение требований ст.212, 213 ТК РФ, п.3 Порядка, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 302н от 12 апреля 2011г. работодателем ООО «БИЗНЕСАВТО» не организовано проведение предварительного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования водителям-экспедиторам ФИО5, ФИО4, слесарю по ремонту автомобилей ФИО3, на момент проверки указанные сотрудники были допущены к работе

- в нарушение требований ст.215 ТК РФ, п.п.2.3.1, 2.3.2 Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003г. № 1/29 не проведено обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда начальнику автоколонны ФИО6, который осуществляет организацию и руководство (является руководителем структурного подразделения) работами автоколонны №1, на момент проверки указанный сотрудник был допущен к работе.

С вышеуказанным актом проверки законный представитель ООО «Бизнесавто» - директор ФИО7 был ознакомлен, копию акта получил 30.01.2018г., о чем свидетельствует его подпись в акте.

Таким образом, прихожу к выводу, что проверка проведена органом государственного надзора в рамках своих полномочий и в порядке, установленном Федеральным законом №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о федеральном государственной надзоре за соблюдением трудового законодательства, утв. постановлением Правительства РФ от 01.09.2012г. №875.

По фактам выявленных нарушений требований трудового законодательства должностным лицом, проводившим проверку, в присутствии законного представителя ООО «БИЗНЕСАВТО» были составлены протоколы №210/126/14 от 30 января 2018г., №210/126/11 от 30 января 2018г., №210/126/13 от 30 января 2018г., №210/126/12 от 30 января 2018г. об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Протоколы об административном правонарушении в отношении ООО «БИЗНЕСАВТО» составлены в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении должностным лицом требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Факт совершения ООО «БИЗНЕСАВТО» административного правонарушения, выразившегося в допуске работников ФИО5, ФИО4, ФИО3 к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования, а также допуске работника ФИО6 к исполнению им трудовых обязанностей без проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколами №210/126/14 от 30 января 2018г., №210/126/11 от 30 января 2018г., №210/126/13 от 30 января 2018г., №210/126/12 от 30 января 2018г. об административных правонарушениях, иными материалами, имеющимися в деле об административном правонарушении, кроме того самим заявителем не оспаривается.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющие значение для дела обстоятельства и факт совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым была дана надлежащая правовая оценка должностным лицом.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода судьи о виновности ООО «Бизнесавто» в совершении административного правонарушения.

Оснований не доверять собранным и исследованным по делу доказательствам, не имеется, поскольку они являются последовательными, согласуются между собой и дополняют друг друга, ничем не опорочены, получены с соблюдением требований закона.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо государственной инспекции труда пришло к обоснованному выводу о виновности ООО «БИЗНЕСАВТО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в процессе выполнения трудовых обязанностей слесарь по ремонту автомобилей не сталкивается с вредными и опасными производственными факторами, указанными в п.п. 1.2.1 и 1.2.37 прил. №1 к приказу №302н, при наличии которых проводится обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, нахожу не основанными на законе, поскольку, как уже было отмечено выше, все лица, соприкасающиеся с этилированным бензином, в том числе, слесари по ремонту двигателей, агрегатов и узлов системы питания, должны проходить предварительный при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

Доводы о том, что у ООО «Бизнесавто» не было необходимости организовывать предварительный медосмотр водителям ФИО4 и ФИО5, поскольку при приеме на работу данными сотрудниками были предоставлены медицинские справки по форме №003-В/у, согласно которым установлено отсутствие медицинских противопоказаний к управлению ТС, также нахожу несостоятельными, поскольку наличие указанных справок у работников не освобождает работодателя от обязанностей по организации для работников в установленном законом порядке обязательного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования.

По тем же основаниям нахожу необоснованным довод жалобы о том, что должностным лицом ошибочно установлена обязанность организации проведения обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда начальника автоколонны ФИО6, поскольку он был принят на работу начальником автоколонны недавно, на момент проверки находился на испытательном сроке.

В связи с изложенным, доводы жалобы о необоснованности привлечения ООО «Бизнесавто» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, нахожу несостоятельными.

В постановлениях должностного лица государственной инспекции труда по делам об административных правонарушениях № 210/126/16, № 210/126/17, № 210/126/18, № 210/126/19 от 30.01.2018г. содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Порядок и срок привлечения ООО «БИЗНЕСАВТО» к административной ответственности не нарушены.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушении принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что все правонарушения, за которые ООО «БИЗНЕСАВТО» привлечено к административной ответственности, совершены одним бездействием, по своему составу абсолютно идентичны, совершены в отношении работников одного структурного подразделения ООО «БИЗНЕСАВТО», различаются только личностями работников, в отношении которых допущены нарушения. Нарушение, выразившееся в допуске работников ФИО5, ФИО4, ФИО3 к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования, ФИО6 к исполнению им трудовых обязанностей без проведения обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда выявлены по результатам одной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Челябинской области.

При таких обстоятельствах, ООО «БИЗНЕСАВТО» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением единого административного наказания в пределах санкции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Однако должностным лицом указанные обстоятельства учтены не были. В связи с чем постановления по делам об административных правонарушениях подлежат изменению путем назначения единого административного наказания с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, а именно в размере 120 000 руб.

При этом не усматриваю оснований для снижения размера назначенного наказания, как того просит заявитель в жалобе, поскольку административное наказание в размере 120 000 руб. назначено ООО «БИЗНЕСАВТО» за совершение правонарушения в пределах, установленных санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положение юридического лица, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. Размер назначенного наказания далек от максимального.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Бизнесавто» удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от 30.01.2018 г. № 210/126/16, постановление по делу об административном правонарушении от 30.01.2018 г. № 210/126/17, постановление по делу об административном правонарушении от 30.01.2018 г. № 210/126/18, постановление по делу об административном правонарушении от 30.01.2018 г. № 210/126/19, вынесенные Главным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда Челябинской области ФИО1 о привлечении ООО «Бизнесавто» к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить и назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Бизнесавто» по указанным делам об административных правонарушениях наказание в пределах одной санкции в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

В остальной части вышеуказанные постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Златоустовский городской суд.

Судья С.Ю.Фомин

Решение не вступило в законную силу.