Решение № 12-144/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 12-144/2019

Дело №12-144/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 ноября 2019 года пгт. Ленино

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Казацкий Владимир Владимирович, при секретаре Сулеймановой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда пгт. Ленино (298200, РФ, Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Пушкина 33) жалобу ООО «Терра Теана» на постановление Административной комиссии муниципального образования Ленинский район Республики Крым от 30 июля 2019 года, которым:

ООО «Терра Теана», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 25.11.2014 года, юридический адрес: РФ, Республика Крым, <...>,

было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.12 Закона Республики Крым №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», -

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением №67/14 от 30.07.2019 года Административной комиссии муниципального образования Ленинский район Республики Крым ООО «Терра Теана» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.12 Закона Республики Крым №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей за то, что 16 июля 2019 года было выявлено открытие и использование ООО «Терра Теана» пляжа в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, без паспорта пляжа.

ООО «Терра Теана» обратилось в суд с жалобой на постановление Административной комиссии муниципального образования Ленинский район Республики Крым от 30.07.2019 года о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 3.12 Закона Республики Крым №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», в которой просит отменить обжалуемое постановление, поскольку проверка в отношении юридического лица была проведена с нарушением действующего законодательства, и кроме того, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства того, что ООО «Терра Теана» осуществляло эксплуатацию пляжа.

Представитель ООО «Терра Теана» в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просит ее удовлетворить.

Представитель Административной комиссии муниципального образования Ленинский район Республики Крым в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав представителя ООО «Терра Теана», исследовав материалы данного дела, материалы дела об административном правонарушении, надзорное производство по обращению ООО «Терра Теана» и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу, исходя из следующего.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования закона при производстве по делу коллегиальным органом соблюдены не были.

Частью 1 статьи 3.12 Закона Республики Крым №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» предусмотрена административная ответственность за открытие и использование пляжа без паспорта пляжа.

Согласно ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, среди прочего, и наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судом установлено, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 26.05.2017 года и акта о передаче земельного участка от 26.05.2017 года ООО «Терра Теана» является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый номер №, находящегося в собственности Мысовского сельского поселения, вид разрешенного использования – туристическое обслуживание, расположенного по адресу: <адрес>, сроком до 27 августа 2058 года. На данном земельном участке размещен пансионат, находящийся в собственности юридического лица.

При этом в соответствии с п. 3.1 указанного Договора в отношении части земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м существует ограничение, предусмотренное ст. 6 ВК РФ (обеспечение доступа к водным объектам общего пользования и бесплатное использование их для личных бытовых нужд).

Согласно материалов дела об административном правонарушении в отношении ООО «Терра Теана», в подтверждение факта эксплуатации пляжа Обществом коллегиальным органом указаны - договор аренды земельного участка от 26.05.2017 года, фотографии земельного участка, письмо ООО «Терра Теана» от 15.04.2019 года.

В то же время, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Терра Теана», судья приходит к убеждению, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо объективные доказательства эксплуатации пляжа юридическим лицом, полученные в соответствии с действующим законодательством.

Так, материалы дела об административном правонарушении вообще не содержат документов, подтверждающих сам факт проведения рейдовой проверки в отношении ООО «Терра Теана», основания такой проверки, и закрепления ее результатов, составленных в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, имеющиеся в материалах дела документы (в том числе и указанные в обжалуемом постановлении), объективно не подтверждают факт эксплуатации юридическим лицом земельного участка, находящегося у него в аренде, в качестве пляжа.

Данные выводы судьи также подтверждаются представлением прокурора Ленинского района Республики Крым от 16.09.2019 года об устранении нарушений законодательства о защите прав предпринимателей, протестом прокурора Ленинского района Республики Крым от 16.09.2019 года, внесенным в Административную комиссию муниципального образования Ленинский район Республики Крым на обжалуемое постановление, а также материалами надзорного производства по обращению ООО «Терра Теана», в соответствии с которыми прокурор в ходе осуществления прокурорского надзора пришел к аналогичным выводам.

В соответствии с п.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, на основании изученных доказательств в их совокупности судья приходит к убеждению об отсутствии бесспорных доказательств совершения ООО «Терра Теана» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.12 Закона Республики Крым №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».

На основании изложенного, обжалуемое постановление №67/14 от 30.07.2019 года в отношении ООО «Терра Теана» подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При этом факт отмены обжалуемого постановления самой Административной комиссией муниципального образования Ленинский район Республики Крым 26.09.2019 года не имеет правового значения при принятии решения по делу, поскольку такая отмена противоречит нормам действующего КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 29.10, ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ судья –

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Терра Теана» на постановление Административной комиссии муниципального образования Ленинский район Республики Крым от 30 июля 2019 года – удовлетворить.

Постановление №67/14 от 30.07.2019 года Административной комиссии муниципального образования Ленинский район Республики Крым о привлечении ООО «Терра Теана» к административной ответственности по ч.1 ст. 3.12 Закона Республики Крым №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» и наложении на него административного взыскания в виде штрафа в размере 30000 рублей, отменить и производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья В.В.Казацкий