Решение № 12-484/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 12-484/2017

Дело № 12-484/2017


РЕШЕНИЕ

29 мая 2017 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Ульянюк В.И.,

рассмотрев жалобу ООО «Сибирская аптека», месторасположение юридического лица: <адрес>

на постановление административной комиссии № 372-ЮЛ/пб от 15.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 26.2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 года № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сибирская аптека» постановлением административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Кемеровской области от 16.06.2006 года № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях» № 372-ЮЛ/пб от 15.02.2017 года признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 26.2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 года № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Сибирская аптека», в лице директора А, обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что при вынесении постановления была допущена неправильная квалификация совершенного обществом деяния. Указанные в постановлении вывески являются рекламой и действия заявителя по размещению рекламы в нарушении ст. 19 ФЗ «О рекламе» должны быть квалифицированы по ч. 1 ст. 14.3 КРФоАП, т.е. нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспростронителем законодательства о рекламе.

А, считает, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 26.2 Закона Кемеровской области № 89-ОЗ от 16.06.2006 года «Об административных правонарушения в Кемеровской области».

А просит постановление административной комиссии от 15.02.2017 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирская аптека» прекратить.

Лица, участвующие в деле о рассмотрении жалобы ООО «Сибирская аптека» извещены своевременно и надлежащим образом. При подаче жалобы директор ООО «Сибирская аптека» А ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя юридического лица, в связи с территориальной отдаленностью.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу ООО «Сибирская аптека» в отсутствие лиц, участвующих в производстве по делу.

Из отзыва, предоставленого административной комиссией следует, что в соответствии с пунктами 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Пунктом 25 статьи 16 Закона № 131-ФЗ организация благоустройства территории городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Раздел 5 Правил благоустройства территории города Кемерово, утв. Решением Кемеровского городского совета народных депутатов 26.06.2015 года № 421, содержит требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, включая требования к внешнему виду фасадов и ограждений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении требований правил оформления фасадов.

Под изменением внешнего вида фасада понимается, согласно п. 5.5. указанных Правил:

а) создание, изменение или ликвидация крылец, навесов, козырьков,карнизов, балконов, лоджий, веранд, террас, эркеров, декоративных элементов,дверных, витринных, арочных и оконных проемов;

б) замена облицовочного материала;

в) покраска фасада, его частей;

г) изменение конструкции крыши, материала кровли, элементовбезопасности крыши, элементов организованного наружного водостока;

д) установка или демонтаж дополнительного оборудования, элементов иустройств (решетки, экраны, жалюзи, ограждения витрин, приямки на окнахподвальных этажей, наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции,маркизы, элементы архитектурно-художественной подсветки, антенны,видеокамеры, почтовые ящики, часы, банкоматы, электрощиты, кабельныелинии, флагштоки, вывески).

Ничего общего с размещением рекламной информацией данные изменения внешнего вида фасада не имеют, порядок согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово установлен постановлением администрации г. Кемерово от 07.12.2015 года № 2927 и требует согласования с органами местного самоуправления архитектурного решения или эскиза места размещения вывески.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 26.2 Закона № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях, а не ст. 14.37 КРФоАП.

Судья, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы суд не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении жалобы установлено, что 15.02.2017 года административной комиссией в отношении ООО «Сибирская аптека» вынесено постановление № 372-ЮЛ/п, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 26.2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 года № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Привлечение к административной ответственности послужил факт размещения ООО «Сибирская аптека» по адресу: <адрес>, где расположена аптека «Л», дополнительных элементов (вывески, настенное панно». Над входом в помещение на уровне перекрытий первого и второго этажей, размещена вывеска, содержащая информацию «ладушка. Аптека низких цен», «Контроль качества лекарств», «Программа доступные лекарства».

Согласование с органом местного самоуправления на изменение внешнего вида фасада здания: <адрес>, у ООО «Сибирская аптека» отсутствует.

Правила благоустройства территории города Кемерово, утвержденные Кемеровским городским Советом народных депутатов пятого созыва от 26 июня 2015 г. N 421, являются муниципальным правовым актом в сфере благоустройства, устанавливающим, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; порядок организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также порядок использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно п. 5.1 Данных Правил, содержание зданий (включая жилые дома), сооружений, фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений обеспечивают правообладатели зданий, сооружений, а также иные лица, обязанные в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов города Кемерово, договора содержать указанные объекты.

Согласно п. 5.4 Правил, изменение внешнего вида фасадов зданий, сооружений, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, осуществляется в порядке, установленном настоящим разделом.

Согласно п. 5.5 Правил, под изменением внешнего вида фасада понимается:

а) создание, изменение или ликвидация крылец, навесов, козырьков, карнизов, балконов, лоджий, веранд, террас, эркеров, декоративных элементов, дверных, витринных, арочных и оконных проемов;

б) замена облицовочного материала;

в) покраска фасада, его частей;

г) изменение конструкции крыши, материала кровли, элементов безопасности крыши, элементов организованного наружного водостока;

д) установка или демонтаж дополнительного оборудования, элементов и устройств (решетки, экраны, жалюзи, ограждения витрин, приямки на окнах подвальных этажей, наружные блоки систем кондиционирования и вентиляции, маркизы, элементы архитектурно-художественной подсветки, антенны, видеокамеры, почтовые ящики, часы, банкоматы, электрощиты, кабельные линии, флагштоки, вывески).

Исходя из положения п. 5.6. Правил, изменение внешнего вида фасада следует производить в соответствии с архитектурным решением по согласованию с администрацией города Кемерово в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации города Кемерово.

Согласно решению Кемеровского областного суда от 27.02.2017 N 3а-222/2017 года, п. 5.6 в той мере, в которой он возлагает на хозяйствующих субъектов - индивидуальных предпринимателей обязанность по согласованию с администрацией города Кемерово в порядке, установленном нормативными правовыми актами администрации <адрес>, размещения по месту нахождения и осуществления деятельности индивидуального предпринимателя вывесок с информацией о наименовании, виде деятельности, режиме работы признан недействующим.

Согласно представленным материалам, дополнительные вывески, расположенные на здание по адресу: <адрес>, где расположена аптека «Л», и где осуществляет свою деятельность ООО «Сибирская аптека», а именно «Ладушка. Аптека низких цен», «Контроль качества лекарств», «Программа доступные цены», ничего общего с информацией содержащей наименование, вид деятельности, режиме работы аптеки «Ладушка» не имеют.

Порядок согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории г. Кемерово установлен постановлением администрации г. Кемерово от 07.12.2015 года № 2927.

В соответствии с п. 2.3 Порядка согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов не требуется разработка и согласование нового архитектурного решения только в случае, если:

а) если внешний вид фасада соответствует проектной документации здания, сооружения, в том числе документам, предусматривающим изменение внешнего вида фасада;

б) ведение работ по восстановлению или приведению внешнего вида фасадов зданий, сооружений в соответствии с проектной документацией на здание, сооружение либо в соответствии с ранее согласованным администрацией г. Кемерово архитектурным решением;

в) работы по изменению внешнего вида фасадов в составе проекта реконструкции проводятся в соответствии с выданным разрешением на реконструкцию объекта капитального строительства.

Данный перечень является исчерпывающим и ни один из пунктов не подлежит применению в ООО «Сибирская аптека».

Заявитель за согласованием изменения внешнего вида фасада здания, расположенном по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном постановлением администрации г. Кемерово от 07.12.2015 года № 2927 «О порядке согласования внешнего вида фасада зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории г. Кемерово» в орган местного самоуправления не обращался.

Таким образом, дополнительные вывески «Ладушка. Аптека низких цен», «Контроль качества лекарств», «Программа доступные цены», расположенные на здании по адресу: <адрес>, где расположена аптека «Л», размещены в нарушении требований раздела 5 Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденные Кемеровским городским Советом народных депутатов пятого созыва от 26 июня 2015 г. N 421, без получения согласования органа местного самоуправления.

Виновность ООО «Сибирская аптека» подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 20.01.2017 года № 17/26, актом обнаружения административного правонарушения от 22.12.2016 года; фотоматериалами.

Таким образом административная комиссия обоснованно пришла к выводу, о наличии в действиях ООО «Сибирская аптека» состава правонарушения, предусмотренного ст. 26.2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 ода № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Каких-либо нарушений при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не установлено.

Действия ООО «Сибирская аптека» правильно квалифицированы по ст. 26.2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 ода № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» – нарушение установленных органами местного самоуправления правил оформления фасадов зданий, в том числе многоквартирных жилых домов, за исключением индивидуальных жилых домов.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КРФоАП, составлено административной комиссией созданной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

Наказание в виде штрафа назначено ООО «Сибирская аптека» в соответствии с общими правилами назначения наказания, в том числе, с учетом положений ст. ст. 3.1., 3.5 и 4.1 КРФоАП, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

По делу не установлены неустранимые сомнения, которые в силу ст. 1.5 КРФобАП, необходимо толковать в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах постановление административной комиссии от 15.02.2017 года в отношении ООО «Сибирская аптека», отмене или изменению не подлежит.

Основания для удовлетворения жалобу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КРФобАП,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии № 372-ЮЛ/пб от 15.02.2017 года, которым ООО «Сибирская аптека» признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 26.2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 года № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области, и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения,

жалобу ООО «Сибирская аптека» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья В.И. Ульянюк