Решение № 2-385/2021 2-385/2021~М-200/2021 М-200/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-385/2021

Дело № 2-385/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г.Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Мяновской Н.К.

при секретаре Кругловой И.В.,

с участием представителя истца - помощника Кинешемского городского прокурора Горбунова А.Е.,

представителя ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице администрации г.о. Кинешма по доверенности ФИО1,

представителя третьего лица МУ УГХ г.Кинешмы по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области 02 марта 2021 года гражданское дело №2-385/2021 по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л :

Кинешемский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя свои требования тем, что в нарушение законодательства РФ, проекта организации дорожного движения, Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007, на участке автомобильной дороги ул. Гагарина г. Кинешма не обеспечивается безопасность дорожного движения, а именно - на участке 116 м – 120 м отсутствует пешеходный переход, оборудованный дорожной горизонтальной разметкой 1.14.1 «Зебра» и дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», кроме того, на обозначенных местах автомобильной дороги отсутствуют опоры ЛЭП со светильниками освещения (дополнительное освещение).

На участке 506 м - 510 м. автомобильной дороги по улице Гагарина города Кинешмы Ивановской области отсутствуют пешеходные переходы с дорожной горизонтальной разметкой 1.14.1 «Зебра» и дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход».

На участке 330 м – 334 м отсутствуют опоры ЛЭП со светильниками освещения (дополнительное освещение).

Кинешемский городской прокурор просит обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма в срок до 01 июня 2022 года на участках 116 м – 120 м, 506 м - 510 м. автомобильной дороги по улице Гагарина города Кинешмы Ивановской области оборудовать пешеходные переходы с дорожной горизонтальной разметкой 1.14.1 «Зебра» и дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с Проектом организации дорожного движения, утвержденным Постановлением администрации городского округа Кинешма №664п от 21.05.2018 года, на участках 116 м – 120 м, 330 м - 334 м. автомобильной дороги по улице Гагарина города Кинешмы Ивановской области оборудовать дополнительное освещение в соответствии с Проектом организации дорожного движения, утвержденным Постановлением администрации городского округа Кинешма №664п от 21.05.2018 года.

В судебном заседании представитель истца Кинешемского городского прокурора Горбунов А.Е. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что оборудование дорожной разметки и дорожных знаков необходимо провести в срок до 01 июня 2022 года, дополнительное освещение пешеходных переходов - в срок до 31 декабря 2022 года.

Представитель ответчика Муниципального образования «городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО1 в судебном заседании с иском согласен, просит срок исполнения требований в части обязания на участках 116 м – 120 м, 330 м - 334 м. автомобильной дороги по улице Гагарина города Кинешмы Ивановской области оборудовать дополнительное освещение в соответствии с Проектом организации дорожного движения, утвержденным Постановлением администрации городского округа Кинешма №664п от 21.05.2018 года установить до 31 декабря 2022 года.

Представитель третьего лица Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства города Кинешма» по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями согласна, просит срок исполнения требований в части обязания на участках 116 м – 120 м, 330 м - 334 м. автомобильной дороги по улице Гагарина города Кинешмы Ивановской области оборудовать дополнительное освещение в соответствии с Проектом организации дорожного движения, утвержденным Постановлением администрации городского округа Кинешма №664п от 21.05.2018 года, установить до 31 декабря 2022 года.

Представитель третьего лица МО МВД РФ «Кинешемский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ (далее - Федеральный Закон «О безопасности дорожного движения»), к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что в соответствии с п. 5 ст. 11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», принятым решением Кинешемской городской Думы от 26 июля 2005 года № 67/397, к вопросам местного значения городского округа Кинешма относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 63 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», для решения вопросов местного значения в собственности городского округа Кинешма могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Дорога по ул. Гагарина г. Кинешма 1437 п.м. включена в реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма (л.д. 8).

Согласно п. 67.3 ст. 46 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», Администрация городского округа Кинешма осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества городского округа Кинешма.

Таким образом, дорога, находящаяся по ул. Гагарина г. Кинешма, является собственностью муниципального образования «Городской округ Кинешма» и является муниципальной дорогой общего пользования местного значения.

В ходе проверок, проведенных ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» и прокуратурой города Кинешма, установлено, что на участке автомобильной дороги ул. Гагарина г. Кинешма Администрацией г.о. Кинешма не обеспечена безопасность дорожного движения, выразившееся в следующем:

- на участках 116 м – 120 м, 506 м - 510 м. не оборудованы пешеходные переходы с дорожной горизонтальной разметкой 1.14.1 «Зебра» и дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с Проектом организации дорожного движения, утвержденным Постановлением администрации городского округа Кинешма №664п от 21.05.2018 года;

- на участках 116 м – 120 м, 330 м - 334 м. автомобильной дороги по улице Гагарина города Кинешмы Ивановской области не оборудовано дополнительное освещение в соответствии с Проектом организации дорожного движения (л.д.4-6).

Разделом 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением.

Постановлением Администрации г.о. Кинешма № 664п от 21.05.2018 года утвержден проект организации дорожного движения по улицам городского округа Кинешма, где для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге ул. Гагарина г. Кинешма, которым предусмотрено на участках 116 м – 120 м, 506 м - 510 м. автомобильной дороги по улице Гагарина города Кинешмы Ивановской области оборудование пешеходных переходов с дорожной горизонтальной разметкой 1.14.1 «Зебра» и дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», на участках 116 м – 120 м, 330 м - 334 м. автомобильной дороги по улице Гагарина города Кинешмы Ивановской области оборудование дополнительного освещения (л.д.10-23).

В соответствии с п.п. 1 п.9 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 12.08.2020), в работы по содержанию дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

В соответствии с п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по «СП 52.13390.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*».

Согласно п. 10.16 «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.

Освещение дорог и улиц должно осуществляться в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), а также "СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*"

(утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр) (ред. от 20.11.2019)

В силу п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают (в ред. Изменения N 2, утв. Приказом Росстандарта от 15.04.2020 N 163-ст) на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Судом установлено, что наружное освещение по ул. Гагарина на указанных истцом участках дороги отсутствует.

Ответчик данную обязанность не оспаривает, ссылается на дефицит городского бюджета. В настоящее время бюджет городского округа Кинешма на 2021 год утвержден, средства на указанные в исковом заявлении цели не предусмотрены.

Автомобильные дороги общего пользования местного значения переданы в безвозмездное пользование МУ «УГХ» г. Кинешма в рамках утвержденного муниципального задания.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представителем ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении им обязанности по финансированию деятельности МУ «Управление городского хозяйства города Кинешмы» по содержанию и ремонту автомобильных дорог, тротуаров, обеспечению безопасности транспортного сообщения.

Проведение работ по ул. Гагарина г. Кинешма в объеме заявленных прокурором требований может быть осуществлено только при условии софинансирования из областного бюджета. Денежные средства на данный вид работ в бюджет городского округа Кинешма на 2021 г. не были заложены.

Для исполнения обязанности по обустройству на участках 116 м – 120 м, 330 м - 334 м. автомобильной дороги по улице Гагарина города Кинешмы Ивановской области дополнительного освещения в соответствии с Проектом организации дорожного движения, утвержденным Постановлением администрации городского округа Кинешма №664п от 21.05.2018 года требуется время для выделения дополнительного финансирования, проведения торгов, закупки материалов, заключения договоров, в связи с чем, суд, с учетом мнения прокурора, мнения ответчика, третьего лица считает возможным установить срок до 31 декабря 2022 года, считая данный срок разумным. Для обустройства пешеходных переходов разметкой и знаками возможно установление срока до 01 июня 2022 года. С учетом того, что исполнение вышеназванных требований необходимо для соблюдения правил дорожного движения всеми участниками дорожного движения, суд не находит оснований для установления более длительных сроков исполнения решения суда.

Таким образом, исковые требования Кинешемского городского прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице администрации городского округа Кинешма

- в срок до 01 июня 2022 года на участках 116 м – 120 м, 506 м - 510 м. автомобильной дороги по улице Гагарина города Кинешмы Ивановской области оборудовать пешеходные переходы с дорожной горизонтальной разметкой 1.14.1 «Зебра» и дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с Проектом организации дорожного движения, утвержденным Постановлением администрации городского округа Кинешма №664п от 21.05.2018 года.

- в срок до 31 декабря 2022 года на участках 116 м – 120 м, 330 м - 334 м. автомобильной дороги по улице Гагарина города Кинешмы Ивановской области оборудовать дополнительное освещение в соответствии с Проектом организации дорожного движения, утвержденным Постановлением администрации городского округа Кинешма №664п от 21.05.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К. Мяновская

Мотивированное решение составлено 10 марта 2021 года.