Решение № 12-655/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 12-655/2020

Дело №

УИД 41RS0№-82

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


РЕШЕНИЕ

«20» октября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев жалобу защитника Одерий И.С. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пятого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Рыболовецкого колхоза им. Ленина по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пятого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее – должностное лицо) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по делу №, Рыболовецкий колхоз им. Ленина (далее – Рыбколхоз им. Ленина) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Одерий И.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, обратилась в суд с жалобой, в которой просила об отмене постановления и освобождении Рыбколхоза им. Ленина от административной ответственности, полагая возможным применение по настоящему делу положений о малозначительности административного правонарушения, в обоснование чего указала, что в результате совершения правонарушения общественно-опасных последствий не наступило, ущерб никому не причинен. В случае невозможности прекращения производства просила разрешить вопрос о снижении размера административного штрафа ниже низшего предела санкции ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Законный представитель Рыбколхоза им. Ленина Халилюлин Д.Н. и защитник Одерий И.С. извещались о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явились, в направленных в суд ходатайствах просили о проведении судебного заседания в отсутствие представителя юридического лица, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без их участия.

Военный прокурор 310 военной прокуратуры гарнизона ФИО1 полагал жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановления должностного лица законным и обоснованным.

Выслушав военного прокурора 310 военной прокуратуры гарнизона ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 данного Кодекса.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) установлено, что законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила рыболовства).

В силу п. 16 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти кВт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн, оборудованного ТСК, должен:

а) обеспечивать ежедневную передачу ССД о рыбопромысловой деятельности, сформированных на основе документированных данных промыслового, технологического и судового журналов, в отраслевую систему мониторинга в соответствии с Положением об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из следующих способов:

в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. При невозможности по техническим причинам подачи ССД в форме электронного документа капитан судна подает ССД, используя иные доступные средства и каналы связи, в том числе факсимильную связь, электронную почту, телефон, голосовую радиосвязь, а также другие средства связи. В случае невозможности подачи ССД в форме электронного документа в течение 72 часов, капитан судна должен приостановить промысел и вернуться в порт для устранения неисправностей, влекущих невозможность передачи ССД в форме электронного документа, известив об этом территориальный орган Росрыболовства и федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр системы мониторинга рыболовства и связи»;

с использованием иных доступных средств и каналов связи, в том числе факсимильной связи, электронной почты, телефона, голосовой радиосвязи, а также других средств связи. В случае подачи ССД не в форме электронного документа копии ССД, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения.

Сведения, включаемые в ССД, должны соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам;

б) подавать сведения, включаемые в ССД, о весовом (размерном) соотношении видов в улове водных биоресурсов, суммарно добытых (выловленных) за весь период рейса (выхода в море), незамедлительно после указания данных сведений в промысловом журнале и других отчетных документах в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки;

в) обеспечивать целостность и полноту базы ССД, передаваемых в федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр системы мониторинга рыболовства и связи».

Как следует из материалов дела, основанием привлечения Рыбколхоза им. Ленина к административной ответственности послужили следующие обстоятельства, выявленные ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения контрольно-проверочного мероприятия в отношении рыболовного судна «Нефритовый», осуществлявшего под руководством капитана ФИО2 рыбопромысловую деятельность на основании выданного Рыбколхозу им. Ленина ДД.ММ.ГГГГ Амурским территориальным управлением Росрыболовства разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №.

Согласно обжалуемому постановлению, Рыбколхоз им. Ленина, являясь судовладельцем судна «Нефритовый», находившегося под управлением капитана судна ФИО2, осуществляя промышленное рыболовство на основании разрешения №, при подаче судовых суточных донесений в период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ и за ДД.ММ.ГГГГ допустил представление сведений о рыбопромысловой деятельности, не соответствующих действительности, а именно:

- в ССД с 18 по ДД.ММ.ГГГГ в блоке Ш12 (остатки рыбной продукции на борту) указано Ш12 13494/18.79 (где Ш12 - остатки рыбной продукции на борту; 1 - рыбная продукция, выпущенная из собственного сырья; 3494 - минтай неразделенный мороженый; 18.79 - масса рыбной продукции минтай неразделанный мороженый в центнерах). Однако в технологическом журнале № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на борту судна в данный период находилось 1 892 кг минтая неразделанного мороженого, в то время как в ССД указано неверное количество - 1 879 кг;

- в ССД за ДД.ММ.ГГГГ в блоке Ш12 (остатки рыбной продукции на борту) указано Ш12 3494/150.65 14571/3.52 (где Ш12 - остатки рыбной продукции на борту; 1 - рыбная продукция, выпущенная из собственного сырья; 13494 - минтай неразделанный мороженый; 150.65 - масса рыбной продукции минтай неразделанный мороженый в центнерах; 1 - рыбная продукция, выпущенная из собственного сырья; 4571 - сельдь тихоокеанская крупная жирная мороженая неразделанная; 3.52 - масса рыбной продукции сельдь тихоокеанская крупная жирная мороженая неразделанная в центнерах). Однако в технологическом журнале № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на борту судна на ДД.ММ.ГГГГ находилось 14 916 кг минтая неразделанного мороженого, в то время как в ССД указано неверное количество - 15 065 кг.

По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что приведенные обстоятельства свидетельствует о нарушении Рыбколхозом им. Ленина требований ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», подп. «а», «в» п. 16 Правил рыболовства, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства и виновность Рыбколхоза им. Ленина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются и установлены на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств, а именно: сведениями, зафиксированными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акте осмотра судна от ДД.ММ.ГГГГ, данных технологического журнала №, начатого ДД.ММ.ГГГГ, разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, объяснениях капитана ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, данных ССД и корректировки к ним за период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также другими материалами дела.

Как следует из материалов дела, выявленные нарушения при подаче ССД капитаном судна «Нефритовый» ФИО2 не отрицалось и объяснялось невнимательностью (л.д. 121).

На основании оценки собранных по делу доказательств, произведенной в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности Рыбколхоза им. Ленина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица в совершении административного правонарушения при рассмотрении дела должностным лицом, а также при рассмотрении жалобы не установлено.

Рыбколхоз им. Ленина, как судовладелец, являясь фрахтователем рыбопромыслового судна, вступая в правоотношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, должен не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

На основании вышеизложенного установлено, что на момент совершения административного правонарушения Рыбколхоз им. Ленина обладал всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности судна «Нефритовый» и его экипажу, имел все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, был обязано принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений требований, регламентирующих осуществление рыболовства. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных обязанностей по соблюдению возложенных на юридическое лицо обязанностей, при рассмотрении дела не установлено. Следовательно, Рыбколхоз им. Ленина имел правовую и реальную возможность выполнить возложенные на нее действующим правовым регулированием обязанности, но не предпринял к этому соответствующих всех зависящих от него мер.

Вместе с тем, на основании положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», обсуждая вопрос о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 или частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, следует выяснять, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов.

Законодателем не определены нормативные основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, решение данного вопроса оставлено на усмотрение судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении.

Таким образом, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, отношения лица к нарушаемым общественным отношениям, иных обстоятельств дела.

Малозначительным административным правонарушением допустимо признать действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит исключений для ее применения к каким-либо составам административных правонарушений, в том числе формальным, или различаемым по объекту посягательства, либо по установленной законодателем санкции.

Событие административного правонарушения по настоящему делу заключается в незначительном несоответствии некоторых сведений о находившейся на борту судна рыбопродукции, включенных в ССД, данным технологического журнала.

Обстоятельства совершенного правонарушения свидетельствуют о том, что допущенное нарушение не связано с умышленным сокрытием либо искажением информации о промысловой деятельности судна, которая в полном объеме в установленные сроки передавалась посредством сведений, содержащихся в судовых суточных донесениях.

Указанные обстоятельства в совокупности подтверждают доводы капитана судна ФИО2 о допущенной им по невнимательности ошибке, наличие которой с учетом последующего ее исправления существенно не повлияло на целостность и полноту базы данных ССД, передаваемых в региональные информационные центры.

На основании изложенного по итогам рассмотрения жалобы защитника Одерий И.С., учитывая установленные по делу конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, а также, что иных нарушений правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов при осуществлении рыболовства не установлено, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, которое не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не повлекло причинение либо возникновение угрозы причинения ущерба водным биологическим ресурсам и не повлияло на их сохранение, роль правонарушителя, руководствуясь общеправовым принципом справедливости, полагаю необходимым постановление должностного лица отменить, на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить Рыбколхоз им. Ленина от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов пятого отделения отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Рыболовецкого колхоза им. Ленина отменить.

Освободить Рыболовецкий колхоз им. Ленина от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и объявить ему устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Рыболовецкого колхоза им. Ленина прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков