Решение № 12-893/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-893/2017

№12-893/17


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 мая 2017 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Автушин Ф.А.,

рассмотрев жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Национальная библиотека Республики Коми» на постановление заместителя главного государственного инспектора города Сыктывкара по пожарному надзору ФИО1 об административном правонарушении №... от ** ** ** о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Заместителя Главного государственного инспектора г.Сыктывкара по пожарному надзору ФИО1 №... от ** ** **. ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.1,3 и 4 ст.20.4 КоАП РФ, Учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере ....

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по жалобе прекратить.

В судебном заседании представитель ГБУ РК «Национальная библиотека Республики Коми» на доводах жалобы настаивал.

Представитель ОНД и профилактической работы г.Сыктывкара ГУ МЧС по РК с жалобой не согласился.

Заслушав участвующих при рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из протокола №... от ** ** **. об административном правонарушении ГБУ «Национальная библиотека Республики Коми» нарушены требования пожарной безопасности, предусмотренные ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, а именно:

Книгохранилище библиотеки не разделено на секции противопожарными перегородками 1-го типа площадью не более 600 кв.м., чем нарушены требования п.4 ст.4, ст.59, ст.88 Федерального Закона от 22 июля 2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.4.9 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; п.1.67 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения».

Дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее El 30, чем нарушены требования п.4 ст.4, ч.16 ст.88 Федеральный Закон от 22 июля 2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7.22* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

На основании протокола №... об административном правонарушении ГБУ «Национальная библиотека Республики Коми» нарушены требования пожарной безопасности, предусмотренные ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, а именно:

В пожароопасных помещениях здания (книгохранилища категорий пожарной опасности В-2 (3) и классом пожароопасной зоны П-IIа) допущено использование электрооборудования (светильников) без средств пожаровзрывозащиты, чем нарушены требования п.1, п.10 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.131.3 ГОСТ Р 50571.1-2009 «Электроустановки низковольтные», п.7.4.5, п.7.4.32 таблица 7.4.3 ПУЭ «Правила устройства электроустановок».

На основании протокола №... об административном правонарушении ГБУ «Национальная библиотека Республики Коми» нарушены требования пожарной безопасности, предусмотренные ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, а именно:

на путях эвакуации (общий коридор цокольного и первого этажа, холла 2-го этажа) допущено применение материала (линолеум, паркет) с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2, чем нарушены требования п.4, ст.4, ст.52, ст.53, ст.89 Федерального законна от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.3.2 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.25* СНиП 21-01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; СНиП 2.01.02-85* «Строительные нормы и правила. Противопожарные нормы».

Ширина эвакуационных выходов в свету из книгохранилищ, ведущих в лестничную клетку соединяющие ярусы, менее ... метра (фактическая ширина 0,6м.), чем нарушены требования п.4 ст.4, ст.52, ст.53, ст.89 Федерального Закона от 22.07.2008г №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2.5 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; примечание 2 п.4.2 СНиП II-А. 5-70 часть 2, глава 5 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений»; примечание 2 п.4.2 СНиП II-A.5-62 Часть II, раздел А. Глава 5 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования».

Помещения книгохранилищ и библиотечного фонда не защищены автоматической установкой пожаротушения, чем нарушены требования п.4 ст.4, ст.52, ст.54 ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.А.1, А.10, п.27.1 таблица А3, приложения А (обязательное) СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; п.7.29 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п.1, п.14, п.27.1 таблица 3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией».

В помещениях книгохранилищ ... этажей (помещений без естественного проветривания при пожаре) не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системой вытяжной противодымной вентиляции, чем нарушены требования п.4 ст.4, ст.52, ст.85 ФЗ от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п/п и) п.8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляции и кондиционирование»; п/п г) СНиП 2.04.05-91* «Отопление, вентиляции и кондиционирование».

За указанные нарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 ст. 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 52 Закона 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, применением объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

В частях 1, 2 статьи 53 Закона N 123-ФЗ определено, что каждое здание, сооружение или строение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающих безопасную эвакуацию людей при пожаре. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должно быть обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

В силу статьи 89 Закона N 123-ФЗ (на основании которого разработаны подлежащие применению с 01.05.2009 СП 1.13130.2009) эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

Пунктом 5.4.17 СП 1.13130.2009 предусмотрено, что помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания. Названные требования содержались и в действовавших ранее СНиП 31-01-2003.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.4 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под противопожарным режимом подразумеваются требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г.

Обязанность граждан и юридических лиц соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, установлена в Главе V (статьи 34, 37) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно части 1 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Таким образом, на привлекаемое лицо законодателем была возложена обязанность выполнения требований пожарной безопасности.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости соответствуют требованиям КоАП РФ, судом им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установив нарушение требований пожарной безопасности главный государственный инспектор г. Перми по пожарному надзору пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенную законом, привлекаемое лицо не выполнило (бездействовало).

Объективных данных о невозможности устранения привлекаемым лицом выявленных нарушений, а также данных о необходимости принятия мер, от привлекаемого лица не зависящих, на момент рассмотрения дела не представлено.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Материалами дела событие вменяемых административных правонарушений установлено.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Анализ приведенных норм, установленные обстоятельства дела и представленные доказательства позволяют прийти к выводу о доказанности виновности субъекта - привлекаемого лица - в его совершении административного правонарушения по частей 1,4 статьи 20.4 КоАП РФ.

При назначении наказания в полной мере учтены обстоятельства совершения правонарушения.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 20.4 ч. 1, ч.3, ч. 4 КоАП РФ, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу не имеется.

Довод о неточностях в постановлении судом во внимание не принимается, ввиду наличия явных описок, которые могут быть устранены без изменения или отмены постановления.

С учетом характера правонарушения, совершенного в области пожарной безопасности, степени его потенциальной общественной опасности, допущенных нарушений в области пожарной безопасности, могущих повлечь значительные неблагоприятные последствия, обстоятельств рассматриваемого дела, основания для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП отсутствуют.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу по ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора города Сыктывкара по пожарному надзору ФИО1 об административном правонарушении №... от ** ** ** года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Национальная библиотека Республики Коми» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья- Ф.А.Автушин