Решение № 12-282/2025 5-26/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 12-282/2025

Судья Буян Э.Ф. Дело № 12-282/2025 (№ 5-26/2025)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании 09 июля 2025 года в г. Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника администрации МО МР «Корткеросский» ФИО1 на постановление судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 03 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

07 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 1354/25/98011-АП в отношении Администрации МО МР «Корткеросский» за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок до 03 апреля 2025 года вновь установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 06 февраля 2024 года, после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Постановлением судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 03 июня 2025 года Администрация МО МР «Корткеросский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, защитник Администрации МО МР «Корткеросский» ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит его отменить.

Администрация МО МР «Корткеросский», надлежаще извещённая о месте и времени рассмотрения дела, явку своего законного представителя или защитника не обеспечила.

В соответствии ос статьями 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьёй районного суда, вступившим в законную силу решением Корткеросского районного суда Республики Коми от 10 января 2023 года по делу № 2а-26/2023 на администрацию МО МР «Корткеросский» возложена обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда организовать сбор и транспортирование к объектам их размещения отходов, не санкционированно размещённых на территории земельного участка, расположенного при въезде в п. Усть-Лэкчим Корткеросского района, в пределах координат N ..., площадью 0,65 га.; разработать проект рекультивации указанного земельного участка, на котором не санкционированно размещены отходы, и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

На основании выданного исполнительного листа по указанному делу, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России 22 марта 2024 года в отношении администрации МО МР «Корткеросский» возбуждено исполнительное производство № 32588/24/98011-ИП).

Судебным приставом-исполнителем 06 мая 2024 года вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора, за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения требований.

Постановлением от 25 сентября 2024 года Администрация МО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением судьи Корткеросского районного суда Республики Корми от 30 января 2025 года Администрация МО МР «Корткеросский» привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с неисполнением решения суда, в рамках исполнительного производства 12 февраля 2025 года администрации МО МР «Корткеросский» вручалось постановление от 06 февраля 2025 года об установлении нового срока для исполнении требований исполнительного документа – до 03 апреля 2025 года, в котором должник предупреждён о возможности привлечения к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Администрацией МО МР «Корткеросский» правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в совершении вменённого правонарушения подтверждены совокупностью исследованных доказательств, которые получили оценку судьёй районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие в действиях Администрации МО МР «Корткеросский» события и состава административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07 мая 2025 года № 1354/25/98011-АП, постановлением судебного пристава-исполнителя от 06 мая 2024 года о взыскании исполнительского сбора, постановлениями от 25 сентября 2024 года и 30 января 2025 года о привлечении к административной ответственности по частям 1 и 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением судебного пристава-исполнителя от 06 февраля 2025 года, которым установлен срок для исполнения решения суда до 03 апреля 2025 года, материалами исполнительного производства № 32588/24/98011-ИП.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации МО МР «Корткеросский» правильно квалифицированы по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства по делу собраны в соответствии с законом, согласуются между собой и подтверждают вину привлекаемого лица в совершении вменяемого правонарушения при отсутствии оснований для освобождения его от административной ответственности. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные доказательства, в деле не содержится.

Судом не установлено обстоятельств объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения.

В рассматриваемом случае администрация МО МР «Корткеросский», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершённое администрацией МО МР «Корткеросский» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу, не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению.

Статья 2, часть 3 статьи 17, статья 18, часть 1 статьи 45 и статья 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, назначено Администрации МО МР «Корткеросский» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом конкретных обстоятельств дела, а также характера совершённого административного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

При указанных обстоятельствах, постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

Доводы жалобы защитника Администрации МО МР «Корткеросский» об отсутствии вины в неисполнение решения суда, обращениях в Совет МО МР «Корткеросский» по вопросу выделения бюджетных ассигнований, которые были отклонены, не являются основанием к отмене обжалуемого постановления, учитывая, что решение суда не исполнено в течение срока установленного первоначально судом, не в полном объёме исполнено и на сегодняшний день, и затрагивает права граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исходя из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учётом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда о ликвидации не санкционированно размещённых отходов, с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета Администрацией МО МР «Корткеросский» не представлено.

Доводы жалобы об отсутствие состава правонарушения, поскольку ликвидацией свалок ликвидирован накопленный вред окружающей среде, подлежат отклонению, с учётом положений Правил рекультивации и консервации земель, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации о 10 июля 2018 года № 800, в том числе пункта 5 указанных Правил, согласно которому, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, путём обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Вышеуказанное свидетельствует, что не проведение рекультивации земель после ликвидации несанкционированно размещённых отходов, обязанность проведению которой возложена решением суда, также свидетельствует о неисполнении решения суда, связанного с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Доказательств того, что должником были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения решения суда, Администрацией МО МР «Корткеросский» не представлено и из материалов дела не следует. В связи с чем, вина учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Таким образом, постановление судьи городского суда, вынесенное с учётом обстоятельств дела, подтверждённых совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы защитника администрации МО МР «Корткеросский» не имеется.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Корткеросского районного суда Республики Коми от 03 июня 2025 года, вынесенное в отношении Администрации МО МР «Корткеросский» по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Администрации МО МР «Корткеросский» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья В.М. Соболев

...