Решение № 7-2/2021 7-900/2020 от 26 января 2021 г. по делу № 7-2/2021

Судья Волковская М.В. Дело № 7-2/2021


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

27 января 2021 года

Судья Ставропольского краевого суда Загорская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 13.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 от 30.06.2020 № 026/04/7.31-649/2020 контрактный управляющий МБОУ СОШ № 64 г. Ставрополя ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей (далее – постановление от 30.06.2020).

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 13.10.2020 постановление от 30.06.2020 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения (далее – решение судьи от 13.10.2020).

В жалобе, поданной в краевой суд, ФИО1 выражает несогласие с вынесенным по делу судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением действующего законодательства. Указывает, что в соответствии с ч. 3 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) с 31.07.2019 оформление извещений по закупкам, осуществляемым у единственного поставщика, в том числе, по контрактам на поставку учебной литературы является необязательной. Информация по 5 заключённым контрактам (№№ ВГ-2954/19, 287-19, 53-19, ДР-3104/19, 38-19) была сформирована и направлена в ЕИС на основе извещения до 31.07.2020. После данной даты был заключён 1 контракт от 01.11.2019 № 54-19 на поставку учебной литературы. По данному контракту также было сформировано извещение исходя из следующих обстоятельств:

1. Отсутствие понимания, на основании чего заключать и проводить данный контракт, так как, по мнению заявителя, на протяжении долгого времени требования Закона № 44-ФЗ по обязательному оформлению извещения по всем закупкам были абсолютным императивом по отношении к заказчику.

2. Ссылается на правоприменительную практику по аналогичным фактам, которые вменены в вину ФИО1 в качестве нарушений вышеуказанного Закона № 44-ФЗ.

Помимо этого, полагает необходимым рассмотреть вопрос о наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, то есть о возможности признания вменённого административного правонарушения малозначительным.

Просит постановление от 30.06.2020 отменить в части и отменить полностью решение судьи районного суда от 13.10.2020, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершённого деяния.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения судьи районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, выслушав мнение прокурора Ледовской Н.В., специалиста-эксперта Отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, в том числе путём размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, о времени и месте судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На основании ч. 6 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками. Аналогичный срок для направления информации об исполнении контракта, установлен пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов.

В силу п.п. 11, 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются через официальный сайт заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта (его изменения) сведения о контракте (его изменении).

Информация об исполнении контракта содержится в разделе «Реестр контрактов, заключенных заказчиками», расположенном на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как усматривается из материалов дела и установлено должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, 10.06.2019 МБОУ СОШ № 64 г. Ставрополя с ООО Издательский центр «ВЕНТАНА-ГРАФ» заключён контракт № ВГ- 2954/2019 на поставку учебной литературы для образовательных учреждений на сумму 38541 рубль (далее — контракт № ВГ-2954/2019). Согласно приложению № 1 «Спецификация на поставку товара с реестром номеров авторских договоров» к указанному контракту в МБОУ СОШ № 64 должен быть поставлен товар по 2 позициям в количестве 99 экземпляров на общую сумму 38541 рубль.

Вместе с тем, в реестре контрактов, размещённом на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru в нарушение ч. 3 ст. 7, п. 6 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в разделе 3 информации МБОУ СОШ № 64 о заключённом контракте от 10.06.2019 направленной в федеральный орган исполнительной власти осуществляли правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указана недостоверная информация в части, касающейся наименования единицы измерения товара, количества единиц товара, цены за единицу товара, а именно - указано о поставке 1 условной единицы учебной литературы на сумму 38 541 рубль.

Кроме того, 10.06.2019 МБОУ СОШ № 64 г. Ставрополя с ООО «Русское слово - учебник» заключён контракт № 287-19 на поставку учебной литературы на сумму 67 221 рубль (далее — контракт № 287-19). Согласно приложениям № 1 «Спецификация на поставку товара с реестром номеров авторских договоров», № 3 «Расчёт и обоснование цены контракта» к указанному контракту в МБОУ СОШ № 64 должен быть поставлен товар по 3 позициям в количестве 169 экземпляров на общую сумму 67221 рубль.

Вместе с тем, в реестре контрактов, размещённом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http7/zakupki.gov.ru в нарушение ч. 3 ст. 7, п. 6 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в разделе 3 информации МБОУ СОШ № 64 о заключённом контракте от 10.06.2019, направленной в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указана недостоверная информация в части касающейся наименования единицы измерения товара, количества единиц товара, цены за единицу товара, а именно - указано о поставке 1 условной единицы учебной литературы на сумму 67 221 рубль.

Аналогичные нарушения допущены по заключённому 21.06.2019 МБОУ СОШ № 64 г. Ставрополя с АО «Издательство «Просвещение» контракту № 53-19 на доставку учебной литературы на сумму 44973 рубля 50 копеек (далее - контракт № 53-19). Согласно приложениям № 1 «Спецификация на товар, поставляемый для МБОУ СОШ № 64 г. Ставрополя», № 3 «Расчёт и обоснование цены» к казанному контракту в МБОУ СОШ № 64 должен быть поставлен товар по 4 позициям в количестве 119 экземпляров на общую сумму 44 973 рубля 50 копеек.

Вместе с тем, в реестре контрактов, размещённом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru в нарушение ч. 3 ст. 7, п. 6 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в разделе 3 информации МБОУ СОШ № 64 о заключённом контракте от 21.06.2019, направленной в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указана недостоверная информация в части касающейся наименования единицы измерения товара, количества единиц товapa, цены за единицу товара, а именно - указано о поставке 1 условной единицы учебной литературы на сумму 44973 рубля 50 копеек.

Аналогичные нарушения допущены по заключённому 21.06.2019 МБОУ СОШ № 64 г. Ставрополя с АО «Издательство «Просвещение» контракту № 52-19 на поставку учебной литературы на сумму 353151 рубля 70 копеек (далее - контракт № 52-19). Согласно приложениям № 1 «Спецификация на товар, поставляемый для МБОУ СОШ № 64 г. Ставрополя», № 3 «Расчёт и обоснование цены» к указанному контракту в МБОУ СОШ № 64 должен быть поставлен товар по 30 позициям в количестве 1013 экземпляров на общую сумму 353151 рубля 70 копеек.

Вместе с тем, в реестре контрактов, размещённом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru в нарушение ч. 3 ст. 7, п. 6 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в разделе 3 информации МБОУ СОШ № 64 о заключённом контракте от 21.06.2019, направленное в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указана недостоверная информация в части, касающейся наименования единицы измерения товара, количества единиц товара, цены за единицу товара, а именно - указано о поставке 1 условной единицы учебной литературы на сумму 353151 рубля 70 копеек.

Аналогичные нарушения допущены по заключённому 21.06.2019 МБОУ СОШ № 64 г. Ставрополя с ООО «Дрофа» контракту № ДР-3104/19 на поставку учебной литературы на сумму 41672 рубля (далее - контракт № ДР- 3104/19). Согласно приложению № 1 «Спецификация на поставку товара с реестром номеров авторских договоров» к указанному контракту в МБОУ СОШ № 64 должен быть поставлен товар по 2 позициям в количестве 97 экземпляров на общую сумму 41672 рубля.

Вместе с тем, в реестре контрактов, размещённом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zalcupki.gov.ru в нарушение ч. 3 ст. 7, п. 6 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в разделе 3 информации МБОУ СОШ № 64 о заключённом контракте от 21.06.2019, направленной в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указана недостоверная информация в части касающейся наименования единицы измерения товара, количества единиц товара, цены за единицу товара, а именно - указано о поставке 1 условной единицы учебной литературы на сумму 41672 рубля.

Аналогичные нарушения допущены по заключённому 08.07.2019 МБОУ СОШ № 64 г. Ставрополя с ООО «ИОЦ ФИО4» контракту № 38-19 на поставку учебной литературы на сумму 22869 рублей (далее - контракт № 38-19). Согласно приложению № 1 «Спецификация на поставку товара с реестром номеров авторских договоров» к указанному контракту в МБОУ СОШ № 64 должен быть поставлен товар по 1 позиции в количестве 30 экземпляров на общую сумму 22869 рублей.

Вместе с тем, в реестре контрактов, размещённом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru в нарушение ч. 3 ст. 7, п. 6 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в разделе 3 информации МБОУ СОШ № 64 о заключённом контракте от 08.07.2019, направленной в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указана недостоверная информация в части касающейся наименования единицы измерения товара, количества единиц Товара, цены за единицу товара, а именно - указано о поставке 1 условной единицы учебной литературы на сумму 22869 рублей.

Аналогичные нарушения допущены по заключённому 01.11.2019 МБОУ СОШ № 64 г. Ставрополя с АО «Издательство «Просвещение» контракту № 54-19 на поставку учебной литературы на сумму 228944 рубля 43 копейки (далее - контракт № 54-19). Согласно приложениям № 1 «Спецификация на товар, поставляемый для МБОУ СОШ № 64 г. Ставрополя», № 3 «Реестр и обоснование цены» к указанному контракту в МБОУ СОШ № 64 должен быть поставлен товар по 14 позициям в количестве 637 экземпляров на общую сумму 228944 рубля 43 копейки.

Вместе с тем, в реестре контрактов, размещённом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru в нарушение ч. 3 ст. 7, п. 6 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в разделе 3 информации МБОУ СОШ № 64 о заключённом контракте от 01.11.2019, направленной в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, указана недостоверная информация в части касающейся наименования единицы измерения товара, количества единиц товара, цены за единицу товара, а именно - указано о поставке 1 условной единицы учебной литературы на сумму 228944 рубля 43 копейки.

Приказом директора МБОУ СОШ № 64 г. Ставрополя № 33-Л, 165 от 08.12.2014 ФИО1 с 08.12.2014 принят на должность ведущего юрисконсульта и назначен контрактным управляющим. Согласно должностной инструкции, на ведущего юрисконсульта ФИО1 возложена обязанность подготовки и размещения в ЕИС извещения о закупках, документации о закупках и проектов контрактов.

30.06.2020 постановлением № 026/04/7.31-649/2020, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьёй в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, составлены уполномоченными должностными лицами, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, в том числе ст. 28.2 КоАП РФ.

С учётом изложенного, судья районного суда пришёл к обоснованному выводу о правомерности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности правонарушения не имеется.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств происшествия.

Согласно указанной норме при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Таким образом, касаясь довода жалобы ФИО1 о малозначительности административного правонарушения, следует исходить из того, что нарушение порядка осуществления закупок, созданного в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции, и соблюдения сроков не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену принятых постановления и решения, должностным лицом и судьёй районного суда при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 13.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья

Ставропольского

краевого суда ФИО5