Решение № 2042/2021 2-2042/2021 2-2042/2021~М-1708/2021 М-1708/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2042/2021

Дело № 2042/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало - Ненецкого автономного округа

в составе судьи Ломова С.А.

при секретаре Куриленко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО7 к Администрации г. Новый Уренгой о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма

установил:

ФИО1 и ФИО8. обратились в суд с иском к Администрации г. Новый Уренгой о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма. В обоснование иска указали, что ФИО1, как сотруднику <адрес> Решением администрации ООО «Плавстройотряд-40» было выделено ведомственное жилое помещение (двухкомнатная квартира), расположенное по адресу в <адрес>, жилой площадью 43,4кв.м. Вселение истцов в предоставленную квартиру производилось в установленном законом порядке и на основании ордера установленного образца - ордер б/н от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный Председателем исполкома Коротчаевского поселкового Совета, согласно которого, истица была заселена и зарегистрирована по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ, где и проживает с несовершеннолетней дочерью ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ рождения по настоящее время. Согласно Распоряжения Администрации города Новый Уренгой муниципального образования города Новый Уренгой [суммы изъяты]-р от ДД.ММ.ГГГГ «О приёме в муниципальную собственность» ведомственное жильё, расположенное по адресу <адрес>, как объект недвижимого имущества жилищного фонда было передано в собственность муниципального образования города Новый Уренгой, со статусом как жилой дом, и включено в реестр муниципального имущества согласно которого, была произведена государственная регистрация права имущества в собственности муниципального образования город Новый Уренгой. В указанном спорном помещении истица и член её семьи проживают с момента заселения по настоящее время выполняя и неся бремя по содержанию данного жилого помещения и неся расходы как по его содержанию, так и по оплате коммунальных услуг, оплате квартплаты, а так же производя за свой счет косметические ремонты и неотделимые улучшения. На основании Постановления Главы города Новый Уренгой от ДД.ММ.ГГГГ. [суммы изъяты] наймодателем жилищного фонда муниципального образования города Новый Уренгой определено Муниципальное казённое учреждение Управление Муниципального Хозяйства в отношении муниципального жилищного фонда расположенного на территории районов Коротчаево и Лимбяяха города Новый Уренгой.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Муниципальное казённое учреждение «Управление муниципального хозяйства» с заявлением о заключении договора социального найма на спорную квартиру.

ДД.ММ.ГГГГ исх. [суммы изъяты] истица получила ответ, которым было отказано в заключении договора социального найма, так как согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, ссылаясь на положения ст. 63 ЖК РФ, которая предусматривает, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основания решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования, принятого органами местного самоуправления.

Кроме того, Управление муниципального хозяйства в своем отказе указало, что правомочно заключать договоры на жилые помещения при наличии распоряжения Главы города Новый Уренгой. При этом указывают, что УМХ распоряжения о признании истицы нанимателем по договору социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не поступало, следовательно, заключить договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение не представляется возможным.

В соответствии с гражданским законодательством, а именно положением ст.435 ГК РФ, предусматривает направление одной из сторон предложения заключить договор, данные требования были истцами соблюдены. Для урегулирования права пользования жилым помещением и заключения договора социального найма истцы обратились к наймодателю, но получили отказ.

Истцы считают отказ собственника жилого помещения заключить договор социального найма незаконным и необоснованным, поскольку в спорное жилое помещение они вселились в соответствии с действующим законодательством, на основании решении собственника, следовательно, право пользования данным жилым помещением истцы приобрели, поскольку законодательство было соблюдено. Учитывая то, что спорное жилое помещение первоначально было предоставлено истцам в бессрочное пользование и фактически на условиях социального найма, то естественно истцы имеют полное право требовать устранения всякого нарушения своих прав, в том числе и право требовать признания за ними право пользования спорным жилым помещением, расположенным по адресу <адрес> на условиях социального найма. С указанными в отказе доводами согласится невозможно, ведь жилое спорное помещение предоставлялось истцам в соответствии с жилищным законодательством, действовавшим на момент его предоставления в связи с улучшением жилищных условий, на основании ордера в бессрочное пользование. Каких либо иных договоров с истцами не заключалось, жилой дом в котором находится спорная квартира строился за счет ведомственных средств организаций, которые строили и предоставляли спорное жилое помещение для улучшения жилищных условий работников и согласно распоряжения данный ведомственный жилой дом был передан в муниципальную собственность вместе с жильцами, которые в нем проживали, были вселены и зарегистрированы на законных основаниях согласно выданных ордеров установленного образца утвержденного председателем исполнительного комитета Коротчаевского поселкового Совета на момент передачи жилого фонда и по настоящее время являлись законными.

Отсутствие ордера установленного образца и договора социального найма не может влиять на жилищные права истцов, поскольку они были вселены в спорное жилое помещение с согласия администрации исполнительного комитета собственника и балансодержателя жилья. Факт регистрации истцов подтверждает предоставление работодателем в порядке улучшения жилищных условий жилого помещения, являвшегося свободным от проживания и прав других граждан. Отсутствие сведений о наличии ордера установленного образца на спорное жилое помещение свидетельствует о ненадлежащем оформлении при приеме – передаче в муниципальную собственность и является нарушением со стороны должностных лиц, ответственных за жилищный фонд, а не нанимателей ФИО2. Учитывая, что истцы в спорном жилом помещении постоянно проживают с ДД.ММ.ГГГГ, несут расходы по его содержанию, фактически сложились отношения нанимателя жилого помещения по договору социального найма и собственника жилого помещения. То, что сложившиеся с ответчиками правоотношения небыли оформлены надлежащим образом, не может быть поставлено им в вину, поскольку своевременное оформление жилищных правоотношений является обязанностью собственника жилищного фонда. В данном случае невыполнение этой обязанности и бездействие должностных лиц органа самоуправления не может повлечь утраты права гражданина на жилище. После приема жилого <адрес> в муниципальную собственность требования о выселении к ФИО2 не предъявлялись, и их право пользования жилым помещением в указанном доме не оспаривалось. Поскольку несоблюдение письменной формы договора социального найма, не может означать отсутствие гражданско -правовых отношений, в данном случае между ФИО1 и наймодателем - Управление Муниципального Хозяйства.

Истцы считают, что данным отказом в заключении договора социального найма Управление муниципального хозяйства нарушило ее право и ее семьи на пользование жилым помещением по договору социального найма жилого помещения.

В судебном заседании истцы участие не принимали, просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствии с их представители ФИО3 и ФИО4 действующие на основании доверенности, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители ответчика в судебном заседании участия не принимали. Ходатайствовали о рассмотрение дела без их участия. О дне судебного заседания Администрация города Новый Уренгой извещены надлежащим образом.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителей истца, исследовав письменные материалы дела полагает, что предъявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что правоотношения сторон возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Следовательно, при рассмотрении данного гражданского дела необходимо руководствоваться нормами, как Жилищного кодекса РФ, так и нормами Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ч.1 ст.672 ГК РФ в муниципальном жилищном фонде социального пользования – это совокупность жилых помещений, предоставляемых гражданам по договору социального найма жилого помещения. По договору социального найма предоставляются жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда (ч.1 ст.49 ЖК РФ). Другой формы жилищных отношений между муниципальным образованием и гражданами, проживающими в жилых помещениях муниципального жилищного фонда социального использования, препятствующие заключению договора социального найма жилого помещения, Российское законодательство не содержит.

То есть ордер, выданный ФИО1, как нанимателю спорной квартиры в установленном законом порядке, свидетельствует о наличии договора найма жилого помещения и об отсутствии принадлежности жилого спорного помещения к частной форме собственности. Поскольку жилые помещения, принадлежащей к частной форме собственности, предоставляются гражданам в порядке ст. 671, 683, 684 ГК РФ, без выдачи ордера на жилое помещение и без учета требований жилищного законодательства.

Сам по себе ордер, полученный ФИО1 в установленном законом порядке, на момент выдачи установленного законом образца и в соответствии со ст.47 ЖК РСФСР являлся единственным основанием для вселения истцов в спорное жилое помещение и собственником спорного жилого помещения не оспорен. В установленном законом порядке не признан недействительным по настоящее время. Следовательно, вселение истцов в спорное жилое помещение было осуществлено в соответствии с нормами жилищного законодательства действовавшего на момент вселения и изначально порождало у истцов право пользования жилым помещением по договору социального найма.

В силу ст.20 ГК РФ, согласно которой местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Судом установлено, что жилой <адрес> в <адрес>(район Коротчаево) <адрес> был возведен в 1982году на государственные средства и находился в хозяйственном ведении государственного предприятия Плавстройотряд – 40, что подтверждается поквартирной карточкой и выпиской из реестра муниципального имущества. Согласно Распоряжения Администрации <адрес> муниципального образования <адрес> [суммы изъяты]-р от ДД.ММ.ГГГГ «О приёме в муниципальную собственность» ведомственное жильё, расположенное по адресу <адрес>, как объект недвижимого имущества жилищного фонда было передано в собственность муниципального образования города Новый Уренгой, со статусом как жилой дом, и включено в реестр муниципального имущества согласно которого, была произведена государственная регистрация права имущества в собственности муниципального образования город Новый Уренгой.

Таким образом, судом достоверно установлено, что данный объект недвижимого имущества входил в состав государственной собственности, а в последующем был передан в муниципальную собственность в качестве жилого дома.

Следовательно, жилое помещение, занимаемое семьей истцов утратило статус ведомственного, специализированного.

Что подтверждается позицией Верховного суда РФ, отраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за первый ДД.ММ.ГГГГ утвержденного Постановлением Президиума ВС РФ от 07 и ДД.ММ.ГГГГ) и из которого следует, « …что факт принятия решения о передаче ведомственных, специализированных и служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Соответственно, при передаче в муниципальную собственность указанные помещения утрачивают статус ведомственных, специализированных, служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Таким образом переданное в муниципальную собственность ведомственные, специализированные и служебные помещения, утратив статус таковых при их передаче, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации».

В соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», ст.5 гласит: к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ., применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Поскольку правоотношения возникли во время действия ЖК РСФСР, то подлежит применение его нормы, и в силу ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц. Граждане, вселенные нанимателем с соблюдением правил настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53 ЖК РСФСР). Таким образом, по смыслу Закона равное с нанимателем и другими членами его семьи право пользования жилым помещением возникает у лица в случае вселения в это жилое помещение в установленном законом порядке и проживания в нем.

В соответствии со ст.30 ЖК РСФСР учет граждан осуществлялся как по месту жительства в Исполкоме (сейчас это функции Администрации), так и по месту работы, а по желанию гражданина возможно было состоять и там и там.

Статьей 13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - статья 13 Вводного закона) установлено, что граждане, которые проживают в специализированных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в ведомственных, специализированных служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставляемых им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР. Из содержания приведенных положений статьи 13 Вводного закона, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по ее применению следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из ведомственного, специализированного, служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возникает у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете).

При этом отсутствие письменного договора социального найма, не может препятствовать по осуществлению прав истцов как нанимателей жилого помещения на заключение договора социального найма, и в последствии приватизации его, так как реализация их права ставится в зависимость от, оформления органами местного самоуправления указанных документов. В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, суд указал, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40). В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона-собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне-гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.64 ЖК РФ - Переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

Учитывая положения названных статей, есть все основания утверждать, что Управление муниципального хозяйства г. Новый Уренгой, нарушает нормы жилищного и гражданского законодательства РФ в частности, несоблюдение установленной законом формы заключения договора социального найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде социального использования, а так же установленные ими право истцов

Если говорить о социальном найме жилья с гражданско – правового (децентрализованного) регулирования, то нет никаких сомнений в том, что договор социального найма в данном случае состоялся. На основании ст.ст. 432,434 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существующим условиям договора. Наниматели и наймодатели фактически пользуются субъективными правами и выполняют юридические обязанности, составляющие содержание право отношения по поводу социального найма жилого помещения. Нотариальной формы договор социального найма не требует. Исходя из ст. 63 ЖК РФ договор социального найма заключается в простой письменной форме.

В соответствии со ст.434 ч.2 ГК РФ – договор в письменной форме может быть заключен путем обмена документами, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. В данном случае, документами свидетельствующими о заключении договора социального найма, являются ордер, договор на содержание общего имущества жилого дома и предоставление жилищно – коммунальных услуг и справки о внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, лицевой счет, поквартирная карточка. О заключении договора социального найма жилого помещения свидетельствует также штампы в паспорте о постоянной регистрации истцов по месту жительства. При этом МУП УМХ не отказывается принимать у истцов квартирную плату и оплату за коммунальные услуги, подтверждая тем самым, противоречивость данных действий с собственной официальной позиции о социальном найме жилья. Так п.п. «ж» п.10 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты], дублирующий своим положением п.1 ч.2 ст.153 ЖК РФ гласит о том, что обязанность пользователя жилым помещением по оплате договора социального найма жилым помещением и коммунальных услуг возникает с момента заключения договора социального найма жилого помещения.

Учитывая, что истцы проживают с семьей в жилом помещении с 29.04.2005г. года по настоящее время, а это 16 лет, несут расходы по содержанию жилого помещения, в жилом помещении, в котором находится их мебель, кухонная посуда, одежда, техника, а так же, не имеют другого жилого помещения, что подтверждается справками из ГУП ЯНАО «ОЦТИ» и уведомлением из Единого государственного реестра недвижимости запрашиваемых сведений и то, что заселение происходило наймодателем с учетом распределения жилья, до принятия жилого помещения в Муниципальную собственность с 2005г. в соответствии со ст. ст.64, 60 ЖК РФ, истцы считают договор социального найма с ними заключенным. Вопрос об упорядочивании и выселения с 2005года по 2021год никем не ставился! В настоящее время между истцами и наймодателем имеются гражданско - правовые отношения. Документы свидетельствующие о заключении такого договора служит, открытие финансово лицевого счета по квартире на имя ФИО1 оплата жилья происходит с учетом тарифов установленных по социальному жилью. Все эти документы могут свидетельствовать о наличии у наймодателя воли на заключение договора социального найма.

Третьи лица прав на жилое помещение никогда не заявляли, при вселении в 2005 году жилое помещение выделялось и было свободно от прав третьих лиц, и по настоящее время находится в распоряжении истцов.

Положение ст.10 ЖК РСФСР, предусматривает – жилое помещение в домах государственного и общественного фонда предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права п.1 ч.3 ст.11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

В соответствии с ч.4 ст.10 Жилищного кодекса РСФСР, никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Оснований, по которым с истцом после передачи жилого помещения в муниципальную собственность, не подлежал заключению договор социального найма, судом не установлено.

После перехода права собственности на спорное жилое помещение в муниципальную, суд полагает, что обязанность по заключению договора социального найма была возложена на Администрацию города Новый Уренгой.

Судом не установлено фактов злоупотребления истцами своими правами по оформлению договора социального найма, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для умаления прав граждан, добросовестно исполнявших обязанности нанимателя квартиры. Неисполнение должностными лицами наймодателя своих обязанностей по заключению договора социального найма не может быть поставлено в вину истцам, и ставить под угрозу реализацию конституционного права истцов на жилище, предусмотренного ст.40 Конституции РФ.

В соответствии со ст.50,51 и 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения истцов в спорное жилое помещение, составление договора социального найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

Оценивая, перечисленные доказательства по делу в совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истцы приобрели право пользования спорным жилым помещением и фактически между сторонами дела сложились отношения по пользованию этим жилым помещением на условиях договора социального найма.

Судом установлено, что истцы ФИО1 и ФИО5 зарегистрированы по месту жительства в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией поквартирной карточки, справкой с места жительства. Финансовый лицевой счет открыт на имя истицы ФИО1.

Согласно т.53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения.

В связи с этим суд считает необходимым признать за истцами право пользования занимаемым жилым помещением на условиях социального найма.

При регулировании конституционного права каждого на жилище, в п.3 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-П дается рекомендация следовать требованию ч.2 ст.55 Конституции РФФ, о недопустимости умаления законами прав и свобод человека и гражданина. Данная рекомендация Конституционного Суда РФ имеет непосредственное отношение к установленному в Жилищного Кодексе РСФСР порядку вселения в жилое помещение.

Исковые требования о признании права пользования жилым помещением – <адрес>, на условиях социального найма, заключения договора социального найма, суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность заключить договор социального найма с истцом.

В соответствии со ст.63 Жилищного кодекса РФ, ст.674 Гражданского кодекса РФ, договор социального найма жилого помещения должен быть заключен в письменной форме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 и ФИО10 удовлетворить.

Признать за ФИО1 и ФИО11 права пользования жилым помещением по адресу <адрес>, жилой площадью 43,4кв.м. на условиях социального найма.

Обязать Администрацию города Новый Уренгой заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения по адресу <адрес>, включив в договор в качестве члена семьи ФИО5.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало - Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А. Ломов