Решение № 12-74/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 12-74/2021

Дело №12-74/2021


РЕШЕНИЕ

22 июля 2021 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Мамонова Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Птицефабрика Маркинская» на постановление №0198/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 30.04.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ в отношении ООО «Птицефабрика Маркинская»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1 (далее по тексту – «Росприроднадзор») №0198/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 30 апреля 2021 года ООО «ПФ Маркинская» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ПФ Маркинская» подало жалобу и в последующем дополнения к жалобе, на отмену оспариваемого постановления, полагая его незаконным, вынесенным с допущением нарушений норм процессуального и материального права, и подлежит отмене.

В обосновании жалобы заявитель указал, что материалы дела не содержат доказательств отсутствия регистрационного номера на газоочистительной установке. В ходе проведения проверки ООО «ПФ Маркинская» 02 апреля 2021 года был произведен осмотр установки очистки газа – батарейной установки циклонов У10-ББЦ-300, в ходе которого было установлено, что на данном циклоне отсутствовал регистрационный номер. Регистрационный номер на момент проверки присутствовал на батарейной установке циклонов У10-ББЦ-300. Паспорта ГОУ соответствуют Правилам природоохранного законодательства. Проверяющим органом в постановлении указано, что содержание предъявленного в ходе проверки паспорта ГОУ не соответствует требованиям п.32 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 года №498, а именно в представленном паспорте отсутствуют схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления, схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ. На момент проверки у ООО «ПФ Маркинская» имелись 2 паспорта ГОУ, один из которых был разработан в 2014 году и второй, разработанный в 2020 году в соответствии с новыми Правилами, к которому также прилагалось руководство (инструкция) по эксплуатации (копии данных документов приложены к настоящим дополнениям). Акт проверки от 13 апреля 2021 года №0027/04/3417-КНД/ПР/2021 является ненадлежащим доказательством по делу, поскольку в нем отсутствуют подписи всех должностных лиц, проводивших проверку в отношении общества. ООО «ПФ Маркинская» уведомлено о начале проводимой плановой выездной проверке с нарушением срока. В случае признании ООО «ПФ Маркинская» виновным в совершении административного правонарушения, лицо, привлекаемое к административной ответственности, просит применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить штраф предупреждением.

Представитель ООО «ПФ Маркинская» по доверенности ФИО2 в судебном заседании, настаивала на удовлетворении поданных жалоб, как основной, так и дополнительных.

Представитель Росприроднадзора по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения поданной жалобы.

Выслушав заявителя, представителя Росприроднадзора исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу:

Изучив материалы дела, суд полагает, что жалоба ООО «ПФ Маркинская» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела об административном правонарушении дело №0198/04/3417/98-КНД/ПР/2021, протокола №0198/04/3417/98-КНД/ПР/2021 об административном правонарушении от 13 апреля 2021 года следует, что в ходе проведения, на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 24.02.2021г №98-КНД «О проведении плановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Маркинская» (далее - ООО «ПФ Маркинская»), установлено, что в соответствии с уставом ООО «ПФ Маркинская», утвержденным протоколом внеочередного общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Маркинская» от 14.02.2018 №2, целью деятельности ООО «ПФ Маркинская» является извлечение прибыли. Предметом деятельности ООО «ПФ Маркинская» является разведение сельскохозяйственной птицы, выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых культур, а также иные виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации. Основная производственная деятельность ООО «Птицефабрика Маркинская» связана с производством куриных яиц.

В состав ООО «ПФ Маркинская» входят следующие отделения: площадка №1 -птицефабрика, площадка №2 - птицефабрика, площадка - пометохранилище. Площадка №1 состоит из: 8-и птицеводческих корпусов, цеха готовой продукции, кормоцеха, АБК, убойного цеха и автотракторного цеха. Площадка №2 состоит из 8-и птицеводческих корпусов.

Источники выбросов загрязняющих веществ предприятия размещены на едином земельном участке с кадастровым номером: 61:28:0600008:247.

Ориентировочный размер СЗЗ для птицеводческих цехов составит 500м (т.к. среднее поголовье кур-несушек составляет-308 тыс. голов), ориентировочный размер СЗЗ для пометохранилища- 1000 м (т.к. хранилище помета - открытое), согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (раздел 7.1.11).

Территория птицефабрики со всех сторон окружена свободной от застройки территорией. Ближайшие нормируемые объекты находятся на расстоянии 700 м к юго-востоку от площадки птицефабрики (частная жилая застройка х. ФИО3) и 725м к северо-западу от пометохранилища (дачные участки г. Шахты).

ООО «ПФ Маркинская» осуществляет эксплуатацию зданий, строений, сооружений (в том числе: корпуса содержания птиц, крематор, пометохранилище, кормоцех) имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ООО «ПФ Маркинская» во исполнение требований ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ, в 2020 году проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и их источников, расположенных на территории производственных площадок ООО «ПФ Маркинская».

ООО «ПФ Маркинская» в 2020 году разработало проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для стационарных источников выбросов, расположенных на территории производственных площадок ООО «ПФ Маркинская» - проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) для ООО «ПФ Маркинская».

На территории промплощадки ООО «ПФ Маркинская» имеется 42 стационарных источника выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, 36 из которых являются организованными, 6 - неорганизованными. Всего в атмосферный воздух выбрасываются 26 загрязняющих веществ. Годовой выброс вредных веществ в атмосферу составляет - 33,891744 т/год, из них: 1,032298 - твердых, 32,859446 т/год - газообразных и жидких.

В соответствии с ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 10 тысяч до 20 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Судом установлено, что ООО «ПФ Маркинская» в период с 01.01.2020 года по 13 часов 00 минут 13.04.2021 года осуществлялась эксплуатация установки очистки газа - батарейной установки циклонов У10-ББЦ-300 находящейся на территории производственной площадки ООО «ПФ Маркинская» по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х.ФИО3, с нарушением требований, установленных Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 года №498, что является нарушением п.1 ст.16.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года №96-ФЗ, согласно которой эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; аб.7 п.1 ст.30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ, согласно которому юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования.

В ходе проведения проверки ООО «ПФ Маркинская» 02.04.2020 года был произведен осмотр установки очистки газа - батарейной установки циклонов У10-ББЦ-300, в ходе которого было установлено, что на данном циклоне отсутствовал регистрационный номер, что является нарушением п.16. Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 года № 498, согласно которого регистрационный номер, присвоенный ГОУ, должен наноситься на корпус газоочистной установки в доступном для ознакомления месте и (или) указываться на схеме производственного объекта или его отдельных территорий.

Однако, в ходе проверки было установлено, что содержание представленного в ходе проверки паспорта ГОУ не соответствует требованиям п.32 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 года №498 а именно, в представленном паспорте отсутствуют схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления, схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.

Также в представленном паспорте отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации данной установки, что является нарушением п.33 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 года №498.

Отзыв по факту административного правонарушения, зафиксированного в протоколе №0198/04/3417/98-КНД/ПР/2021 в отношении ООО «ПФ Маркинская», об административном правонарушении от 13 апреля 2021 года, не был представлен на рассмотрение дела об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении №0198/04/3417/98-КНД/ПР/2021 в отношении ООО «ПФ Маркинская», подтверждают факт административного правонарушения, отражённого в протоколе №0198/04/3417/98-КНД/ПР/2021 об административном правонарушении от 13 апреля 2021 года.

Ответственным за вышеизложенные нарушения природоохранного законодательства является ООО «ПФ Маркинская», ИНН <***>.

Таким образом, в действиях ООО «ПФ Маркинская» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ - нарушение плавил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

У ООО «ПФ Маркинская» имелась возможность в период с 01.01.2020 года по 13 часов 00 минут 13.04.2021 года соблюдать требования п.1 ст. 16.1, аб. 7 п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ, Правила эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 года № 498, но ООО «ПФ Маркинская» это сделано не было.

Таким образом, ООО «ПФ Маркинская» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ - нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, выразившееся в нарушении п. 1 ст. 16.1, аб. 7 п. 1 ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ, Правила эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 года №498.

Указанными правонарушениями ООО «Птицефабрика Маркинская» посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Совокупность установленных специалистом Росприроднадзора фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ПФ Маркинская» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, что свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Представленная представителем ООО «Птицефабрика Маркинская» фототаблица не содержит в себе сведения о времени и месте объектов, и следовательно, не может служить основанием для освобождения общества от административной ответственности.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку доказательств по делу, выражают несогласие с установленными по делу обстоятельствами и не свидетельствуют о неправильном применении материального или процессуального права.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении должностное лицо правомерно указал, что законный представитель ООО «ПФ Маркинская» не представил доказательств, свидетельствующих о принятии им необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение указанных нарушений требований законодательства или о невозможности их соблюдения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание, предусмотренное санкцией части 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией этой статьи для юридических лиц.

Минимальный размер административного наказания санкции названной нормы для юридических лиц составляет 10 000 рублей.

При назначении наказания, должностное лицо Росприроднадзора учел требования статей 3.1, 3.5 и статьи 4.1 КоАП РФ, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, финансовое положение юридического лица.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, изложенных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Поскольку малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, тогда как при изложенных выше обстоятельствах осуществление деятельности Обществом, связанной с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения, нарушает правовые основы охраны атмосферного воздуха, направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления по делу не имеется.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Частью 2 статьи 12 и частью 4 статьи 13 указанного Закона предусмотрена возможность проведения выездной проверки (как плановой, так и внеплановой) по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Согласно статье 14 Закона N294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе.

В распоряжении или приказе, в частности, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; даты начала и окончания проведения проверки.

Судьей установлено и материалами дела подтверждается, что Приказ №98-КНД от 24.02.2021г. о проведении плановой проверки был направлен в адрес ООО «Птицефабрика Маркинская» заблаговременно. Проведение проверки поручено должностному лицу Росприроднадзора, в нем указаны цели, задачи и предмет проверки; определены даты начала и окончания ее проведения.

В последующем распоряжение о проведение плановой выездной проверки было вручено законному представителю юридического лица, в день проведения проверки.

О том, что в отношении ООО «Птицефабрика Маркинская» проводится плановая выездная проверка, было известно законному представителю юридического лица.

В период проведения проверки законный представитель юридического лица возражений не представил.

При таких обстоятельствах постановление №0198/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 30.04.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ в отношении ООО «Птицефабрика Маркинская» является законным и обоснованным, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь п.3,4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление №0198/04/3417/98-КНД/ПР/2021 от 30.04.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ в отношении ООО «Птицефабрика Маркинская», оставить без изменения, жалобу ООО «ПФ Маркинская» без удовлетворения.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 22.07.2021г.

Мотивированный текст решения изготовлен 23.07.2021г..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд Ростовской области со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Е.А. Мамонова