Решение № 2-455/2020 2-455/2020~М-431/2020 М-431/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-455/2020

Решение изготовлено в окончательной форме 05.11.2020

Дело № 2-455/2020 УИД: 66RS0060-01-2020-000452-88

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Шалинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сафонова П.П.,

при секретаре Бушуевой Н.Г.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Вылегжаниной А.В.,

представителя ответчика Администрации Шалинского городского округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Шалинского района Свердловской области, действуя согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился, в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа с исковым требованием о возложении обязанности в срок до 30.05.2021 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, специальные площадки для сбора бытовых отходов и мусора, расположенные по адресу: <...> перекресток ФИО2); ул. Нефтяников, 17, ул. Лесная, 30; ул. Орджоникидзе, 36; ул. Дзержинского, 11; ул. Степана Разина, 17; ул. Степана Разина, 29; ул. Халтурина, 15; ул. Ленина, 173; ул. Ленина, 185; ул. Фрунзе, 83; ул. Фрунзе, 20; ул. Лермонтова, 5; ул. Лермонтова, 66; ул. Марата, 46; ул. Бебеля, 29; ул. Мира, 31; ул. Макурина, 33; ул. Октябрьская, 15; ул. Октябрьская,2; ул. Кирова, 19 оборудовать водонепроницаемым покрытием и ограждением с трех сторон высотой не менее 1 м., обеспечить наличие крышек у емкостей для сбора бытовых отходов, заменить поврежденные контейнеры в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

Свой иск прокурор мотивировал тем, что в сентябре 2020 прокуратурой Шалинского района с привлечением специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда проведена проверка по соблюдению администрацией Шалинского городского округа законодательства об отходах производства и потребления, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе проведения проверки выявлен ряд нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления в ходе обследования следующих мест накопления твёрдо-коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенных в поселке Шаля:

1. по ул. Парижской Коммуны, 36 - пер. Блюхера контейнерная площадка не имеет водонепроницаемое покрытие, а также отсутствует ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м. (нарушение п.2.4. СанПиН 2.1.7.3550-19);

2. по ул. Парижской Коммуны, 1, 2 металлических контейнера находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, а также отсутствует ограждение, контейнеры установлены непосредственно на земле, отсутствует водонепроницаемое покрытие (нарушение п.п. 2.4., 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

3. по ул. Нефтяников, 3, 2 металлических контейнера находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, а также отсутствует ограждение, контейнеры установлены непосредственно на земле, отсутствует водонепроницаемое покрытие (нарушение п.п. 2.4., 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

4. по ул. Нефтяников (перекресток ФИО2), 2 металлических контейнера находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, а также отсутствует ограждение, контейнеры установлены непосредственно на земле, отсутствует водонепроницаемое покрытие (нарушение п.п. 2.4., 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

5. по ул. Нефтяников, 17, 2 металлических контейнера находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, а также отсутствует ограждение, контейнеры установлены непосредственно на земле, отсутствует водонепроницаемое покрытие (нарушение п.п. 2.4., 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

6. по ул. Лесная, 30, 2 металлических контейнера находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, а также отсутствует ограждение, контейнеры установлены непосредственно на земле, отсутствует водонепроницаемое покрытие (нарушение п.п. 2.4., 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

7. по ул. Орджоникидзе, 36, контейнерная площадка не имеет ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м (нарушение п. 2.4. СанПиН 2.1.7.3550-19);

8. по ул. Дзержинского, 11, один контейнер находятся в открытом состоянии, не имеет крышек (нарушение п. 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

9. по ул. Степана Разина, 17, контейнеры находятся в открытом состоянии, не имеют крышек (нарушение п. 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

10. по ул. Степана Разина, 29, контейнеры находятся в открытом состоянии, не имеют крышек (нарушение п. 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

11. по ул. Халтурина, 15, один контейнер находится в открытом состоянии, не имеет крышки (нарушение п. 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

12. по ул. Ленина, 173, контейнеры находятся в открытом состоянии, не имеют крышек (нарушение п. 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

13. по ул. Ленина, 185, контейнеры находятся в открытом состоянии, не имеют крышек (нарушение п. 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

14. по ул. Фрунзе, 83, контейнеры находятся в открытом состоянии, не имеют крышек (нарушение п. 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

15. по ул. Фрунзе, 20, контейнер находятся в открытом состоянии, не имеет крышки (нарушение п. 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

16. по ул. Лермонтова, 5, 2 металлических контейнера находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, а также отсутствует ограждение, контейнеры установлены непосредственно на земле, отсутствует водонепроницаемое покрытие (нарушение п.п. 2.4., 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19;

17. по ул. Лермонтова, 66, контейнеры находятся в открытом состоянии, не имеют крышек (нарушение п. 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

18. по ул. Марата, 46, 2 металлических контейнера находятся в открытом состоянии, не имеют крышек (нарушение п. 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

19. по ул. Бебеля, 29, контейнеры находятся в открытом состоянии, не имеют крышек (нарушение п. 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

20. по ул. Мира, 31, контейнеры находятся в открытом состоянии, не имеют крышек (нарушение п. 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

21. по ул. Макурина, 33, контейнеры находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, а также отсутствует ограждение, контейнеры установлены непосредственно на земле, отсутствует водонепроницаемое покрытие (нарушение п.п. 2.4., 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

22. по ул. Октябрьская, 15, контейнеры находятся в открытом состоянии, не имеют крышек, а также отсутствует ограждение, контейнеры установлены непосредственно на земле, отсутствует водонепроницаемое покрытие (нарушение п.п. 2.4., 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

23. по ул. Октябрьская, 2, контейнеры находятся в открытом состоянии, не имеют крышек (нарушение п. 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19);

24. по ул. Кирова, 19, контейнеры находятся в открытом состоянии, не имеют крышек (нарушение п. 2.6. СанПиН 2.1.7.3550-19).

В силу статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, определено, что складирование твердых коммунальных отходов осуществляется в контейнеры (мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов).

Следовательно, участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов в том числе может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров для установки в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (вместе с «СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...») (далее СанПиН 2.1.7.3550-19).

В соответствии с федеральным законодательством на администрацию Шалинского городского округа возложена обязанность по оборудованию вышеуказанных контейнерных площадок бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченным бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездные пути для автотранспорта, а также выполнению мероприятий, связанных с содержанием данных площадок.

Финансирование на указанные цели в порядке, предусмотренном законодательством в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд не могут являться основанием для освобождения от обязанности устранения выявленных нарушений. Администрация Шалинского городского округа не лишена права осуществлять устранение таких нарушений с соблюдением положений Федерального законодательства и урегулировать свои финансовые взаимоотношения с участниками бюджетной системы.

Правовыми основаниями иска также указаны ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее ФЗ № 89), постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Вылегжанина А.В. исковые требования поддержала в полном объёме по указанным в иске основаниям, по согласованию с ответчиком уточнив срок исполнения исковых требований, до 30.09.2021.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, указанные в иске недостатки не оспаривал, со сроком исполнения решения до 30.09.2021 согласился.

Выслушав лиц, участвующих деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из материалов дела следует, что прокуратурой Шалинского района Свердловской области была проведена проверка, в ходе которой были установлены указанные в иске нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления в местах накопления твёрдо-коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенных в поселке Шаля (л.д.14-18,19-31), что стороной ответчика не оспаривается.

Из ответа Шалинского городского округа на запрос прокуратуры Шалинского района Свердловской области следует, что у них не имеется денежных средств для того, чтобы обеспечить создание мест накопления ТКО, в том числе крупногабаритных, а также в бюджете Шалинского городского округа на 2020 год не были заложены средства на содержание контейнерных площадок (л.д.32).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих округов.

Согласно п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее- Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» (вместе с «СанПиН 2.1.7.3550-19. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы...») (далее СанПиН 2.1.7.3550-19).

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.1.7.3550-19 соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов местного самоуправления.

На территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п.2.1.).

Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м. (п.2.2.).

Для определения количества мусоросборников (контейнеров и бункеров), устанавливаемых на контейнерных площадках для накопления ТКО, хозяйствующим субъектам необходимо исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, и нормативов накопления ТКО (п.2.4).

Количество мусоросборников на контейнерных площадках должно быть не более 10 контейнеров для накопления ТКО, в том числе для раздельного накопления ТКО, и 2 бункеров для накопления КГО (п.2.4).

Мусоросборники должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления (п. 2.6.).

Площадка для установки бункера должна быть удалена от жилых зданий, территорий дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций на расстояние не менее 20 м, до территорий медицинских организаций - не менее 25 м, иметь достаточную площадь для установки бункера, водонепроницаемое покрытие, подъездные пути, обеспечивающие доступ для мусоровозов, и ограничена бордюром по периметру (п.2.8.).

В пункте 8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10), определено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с федеральным законодательством на администрацию Шалинского городского округа возложена обязанность по оборудованию вышеуказанных контейнерных площадок бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченным бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющие подъездные пути для автотранспорта, а также выполнению мероприятий, связанных с содержанием данных площадок.

Вместе с тем, как установлено в ходе проведенной проверки и не оспаривалось в судебном заседании ответчиком, в нарушение указанных выше правовых норм контейнерные площадки не оборудованы асфальтовым покрытием, не огорожены, а сами контейнеры не оборудованы крышками. Это подтверждается актом проверки, представленной фототаблицей.

Отсутствие соответствующего оснащения данных площадок свидетельствует о бездействии ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

С учетом необходимости финансирования мероприятий по оборудованию мест для сбора бытовых отходов в порядке, предусмотренном законодательством в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, срок исполнения решения суда до 30.09.2021 суд находит разумным и не нарущим прав ответчика.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет местного бюджета, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 103, 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Иск прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского городского округа о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Шалинского городского округа обязанность устранить в срок до 30.09.2021 нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, специальные площадки для сбора бытовых отходов и мусора, расположенные по адресу: <...> перекресток ФИО2); ул. Нефтянников, 17, ул. Лесная, 30; ул. Орджоникидзе, 36; ул. Дзержинского, 11; ул. Степана Разина, 17; ул. Степана Разина, 29; ул. Халтурина, 15; ул. Ленина, 173; ул. Ленина, 185; ул. Фрунзе, 83; ул. Фрунзе, 20; ул. Лермонтова, 5; ул. Лермонтова, 66; ул. Марата, 46; ул. Бебеля, 29; ул. Мира, 31; ул. Макурина, 33; ул. Октябрьская, 15; ул. Октябрьская,2; ул. Кирова, 19 оборудовать бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченным бордюром с трех сторон высотой не менее 1 м. и имеющие подъездные пути для автотранспорта, обеспечить наличие крышек у емкостей для сбора бытовых отходов, заменить поврежденные контейнеры в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья П.П.Сафонов