Решение № 12-405/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 12-405/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

23 мая 2018 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника первого заместителя министра сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ФИО2 на постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель министра сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий <адрес> ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.20 КоАП РФ.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в нарушении ДД.ММ.ГГГГ п.п.2.14 – 2.36, 3.5, 3.6, 4.11, 4.19, 5.5 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившемся: в несоблюдении нормативных сроков описания документов постоянного хранения и по личному составу министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий <адрес>: дела постоянного хранения описаны по 2006 год, по личному составу – по 2010 год, при нормативном сроке описания – 2015 год; ненадлежащем ведении основных учетных документов: книги учета поступления и выбытия дел (документов), листа фонда, реестра описей; несоблюдении нормативных условий хранения документов: отсутствие специального оборудования для хранения документов (металлических архивных стеллажей, архивных коробок), охранной и пожарной сигнализации, несоблюдение нормативных условий хранения документов (температурно-влажностного, светового режима, непроведение санитарно-гигиенический мероприятий).

Не оспаривая виновность ФИО1 в совершенном правонарушении, его защитник ФИО2 обратилась в суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления и прекращения производства по делу, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения. На своем обязательном участии не настаивали, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли. Кроме того, от представителя административного органа поступило ходатайство о рассмотрении жалобы заявителя в его отсутствие, а также возражения, в которых он просит в удовлетворении жалобы заявителя отказать, как в незаконной и необоснованной.

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО3 в полном объеме поддержала свои доводы, изложенные в жалобе, полагая возможным, ввиду непродолжительного исполнения лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обязанностей по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий <адрес>, а также отсутствия каких-либо материальных последствий содеянного, применить положения ст.2.9 КоАП РФ, прекратив производство по делу.

Заслушав доводы защитника, изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании установлено, что должностными лицами комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов правительства <адрес> (далее по тексту – Комитет) на основании приказа его председателя от ДД.ММ.ГГГГ №-п 14, 19 и ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий <адрес> по адресу: <адрес>, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № выявленных нарушений п.п.2.14 – 2.36, 3.5, 3.6, 4.11, 4.19, 5.5 Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившихся: в несоблюдении нормативных сроков описания документов постоянного хранения и по личному составу министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий <адрес>: дела постоянного хранения описаны по 2006 год, по личному составу – по 2010 год, при нормативном сроке описания – 2015 год; ненадлежащем ведении основных учетных документов: книги учета поступления и выбытия дел (документов), листа фонда, реестра описей; несоблюдении нормативных условий хранения документов: отсутствие специального оборудования для хранения документов (металлических архивных стеллажей, архивных коробок), охранной и пожарной сигнализации, несоблюдение нормативных условий хранения документов (температурно-влажностного, светового режима, непроведение санитарно-гигиенический мероприятий).

В связи с выявленными нарушениями, в тот же день первым заместителем председателя Комитета ФИО4 заместителю министра сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий <адрес> ФИО1 выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в соответствии с п.п.2.14 – 2.36, 3.5, 3.6, 4.11, 4.19, 5.5 вышеназванных Правил и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.20 КоАП РФ.

В силу ст.13.20 КоАП РФ, нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.25 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц – от трехсот до пятисот рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении указанных в диспозиции статьи правил, отдельно либо в совокупности, даже если это не повлекло утрату документов.

Согласно п.2 ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ), к полномочиям Российской Федерации в сфере архивного дела относятся: установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил.

В соответствии с ч.5 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане в целях обеспечения единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов руководствуются в работе с архивными документами законодательством Российской Федерации (в том числе правилами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства), законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях (далее по тексту – Правила).

Так, п.п.2.14 – 2.36 Правил предусматривают требования к сохранности документов в архиве организации, которая обеспечивается комплексом мероприятий по созданию нормативных условий, соблюдению нормативных режимов и надлежащей организации хранения документов, исключающих хищение и утрату и обеспечивающих поддержание в нормальном физическом состоянии.Пункты 3.5, 3.6 Правил регламентируют вопросы, связанные с ведением в архиве организации основных (обязательных) и вспомогательных учетных документов.Пункты 4.11, 4.19, 5.5 Правил устанавливают порядок проведения экспертизы ценности документов, подготовки к передаче в архив организации, оформлении и описании законченных делопроизводством дел постоянного и временного сроков хранения, в том числе по личному составу, а также составления описи дел, документов. ФИО1 на основании распоряжения губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк занимает главную должность первого заместителя министра сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий <адрес>. Согласно приказу министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, первый заместитель министра координирует и контролирует работу отдела организационной работы и материально-хозяйственного обеспечения. В силу п.2.1, 2.2, 3.2.5 – 3.2.8 Положения об отделе организационной работы и материально-хозяйственного обеспечения министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий <адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, задачами отдела являются организация и ведение делопроизводства, осуществление работы по комплектованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности министерства, составление ежегодных сводных описей дел министерства, передаваемых КГБУ «Государственный архив <адрес>», заполнение паспорта архива и обеспечение сохранности документов министерства, подлежащих сдаче в КГБУ «Государственный архив <адрес>».Таким образом, ФИО1, являясь первым заместителем министра сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий <адрес>, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не надлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, не обеспечив выполнение вышеназванных требований Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденных Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №. Факт нарушения п.п.2.14 – 2.36, 3.5, 3.6, 4.11, 4.19, 5.5 Правил зафиксирован актом проверки, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в месте нахождения министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий <адрес> дела постоянного хранения описаны по 2006 год, по личному составу – по 2010 год, при нормативном сроке описания – 2015 год, ненадлежащим образом велись основные учетные документы, отсутствовало специальное оборудование для хранения документов, охранная и пожарная сигнализация, не соблюдены нормативные условия хранения документов.Приведенные в акте обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем председателя комитета по делам записи актов гражданского состояния и архивов <адрес> ФИО5 в отношении первого заместителя министра сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий <адрес> ФИО1 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.20 КоАП РФ, согласно которому в котором содержится описание события указанного правонарушения аналогичное описанному в обжалуемом ФИО1, будучи лицом, ответственным за координацию и контроль деятельности отдела организационной работы и материально-хозяйственного обеспечения министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий <адрес>, а также подотчетным в его деятельности, связанной с организацией и ведением делопроизводства, осуществлением работы по комплектованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности министерства, составлением ежегодных сводных описей дел министерства, передаваемых КГБУ «Государственный архив <адрес>», заполнением паспорта архива и обеспечением сохранности документов министерства, не обеспечил соблюдение п.п.2.14 – 2.36, 3.5, 3.6, 4.11, 4.19, 5.5 Правил, которые повлекли несоблюдение нормативных сроков описания документов постоянного хранения и по личному составу министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий <адрес>: дела постоянного хранения описаны по 2006 год, по личному составу – по 2010 год, при нормативном сроке описания – 2015 год; ненадлежащее ведение основных учетных документов: книги учета поступления и выбытия дел (документов), листа фонда, реестра описей; несоблюдение нормативных условий хранения документов: отсутствие специального оборудования для хранения документов (металлических архивных стеллажей, архивных коробок), охранной и пожарной сигнализации, несоблюдение нормативных условий хранения документов (температурно-влажностного, светового режима, непроведение санитарно-гигиенический мероприятий).Фактические обстоятельства правонарушения и вина ФИО1 в его совершении установлены мировым судьей, исходя из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-п, акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из распоряжения губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рк, приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, положения об отделе организационной работы и материально-хозяйственного обеспечения министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий <адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-п и перечня к нему, приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, постановления правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр и перечня к нему, постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам, и в своей совокупности свидетельствуют о виновности должностного лица. Наказание назначено ФИО1 в пределах санкции данной статьи КоАП РФ, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, и является минимальным, предусмотренным как санкцией ст.13.20 КоАП РФ, так и ст.3.4 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.13.20 КоАП РФ, является законным и обоснованным.При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья обсуждал возможность применения по отношению к виновному лицу положений ст.2.9 КоАП РФ, однако пришел к выводу об отсутствии для этого достаточных законных оснований по следующим причинам. Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.Совершенное ФИО1 правонарушение по своему характеру имеет значительную степень общественной опасности, поскольку повлекло нарушение установленного государством порядка хранения, комплектования, учета и использования архивных документов. При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, занимающего государственную должность субъекта Российской Федерации, к исполнению своих должностных обязанностей.Суд соглашается с данными доводами и считает, что в данном конкретном случае совершенное ФИО1 не может расцениваться как малозначительное.На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.20 КоАП РФ, в отношении первого заместителя министра сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий <адрес> ФИО1, которым он подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения. Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья ФИО6