Решение № 12-11/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

КБР, <адрес> 13 февраля 2020 года

Судья Терского районного суда КБР Нагоев А.А.,

с участием представителя Северо-Кавказского Межрегионального Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) – ФИО1, действующей на основании доверенности № от <дата>,

и.о. главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР – ФИО2,

при секретаре Кандроковой А.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР – ФИО2 на постановление Северо-Кавказского Межрегионального Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2ст. 8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора – начальника отдела государственного экологического надзора по КБР Северо-Кавказского Межрегионального Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО3 от <дата> МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР – ФИО2 обратился в Терский районный суд КБР с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания № от <дата>.

Жалоба мотивирована тем, что постановление№ от <дата> вынесено с нарушением требований законодательства РФ.

По мнению Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы на данном земельном участке должно нести МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, поскольку на земельном участке навалы мусора, представленные в основном твердыми бытовыми отходами - полиэтилен, бумага, стеклопластиковая тара и т.п., а также строительным мусором - осколками кирпича, пеплоблоков, штукатурки и бетона - должно нести. При этом Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ссылается на нарушение МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 13 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Вместе с тем, ни в протоколе осмотра, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не указано, в чем конкретно выразилось уничтожение плодородного слоя почвы, доказательства его уничтожения отсутствуют, экспертиза земли, взятие проб и образцов, какие-либо иные исследования земли не проводились.

В судебном заседании и.о. главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР – ФИО2 поддержал доводы указанные в своей жалобе, просил её удовлетворить.

Представитель Северо-Кавказского Межрегионального Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, настаивала на оставлении постановления административного органа без изменения, жалобы юридического лица – без удовлетворения. Считая, что материалами дела об административном правонарушении доказана вина местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя Северо-Кавказского Межрегионального Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), и.о. главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР, исследовав представленные материалы, судья находит постановление заместителя главного государственного инспектора – начальника отдела государственного экологического надзора по КБР Северо-Кавказского Межрегионального Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО3 подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 8.6 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ регулируются, в том числе ФЗ "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от <дата>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу положений п. п. 1, 2 ст. 39 Закон "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды; обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

В соответствии со ст.11, ст. 12 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с постановлением Местной администрации Терского муниципального района КБР №-п от <дата>, местной администрации с.<адрес> выделен для государственных и муниципальных нужд в административной границе с.<адрес> земельный участок, площадью 2 га, относящийся к пастбищным угодьям (поле №) относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения и постановлено отнести указанный участок к нарушенным землям для размещения участка компостирования твердых коммунальных (бытовых) отходов в с.<адрес>.

Постановлением Местной администрации Терского муниципального района КБР №-п от <дата> постановлено закрыть место временного размещения твердых коммунальных отходов, расположенного на земельном участке, относящемся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и виду разрешенного использования – специальная деятельность с кадастровым номером 07:06:3500000:2338, площадью 20000 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, часть поля № в административной границе с.<адрес>.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с приказом № от <дата> о проведении рейдового осмотра территории Терского муниципального района КБР, в том числе мероприятий по контролю за соблюдением требований природоохранного законодательства, 08.11.2019г. проведено обследование территории с.<адрес> муниципального района КБР. При проведении обследования на территории Терского муниципального района, на южной границе с.<адрес> КБР обнаружены несанкционированные навалы мусора, представленные в основном твердыми бытовыми отходами - полиэтилен, бумага, стеклопластиковая тара и т.п., а также строительным мусором - осколками кирпича, пеплоблоков, штукатурки и бетона, со средними параметрами - 20 на 2 метра, высота-0,2 метра, и площадью засорения - 40 м2, объемом порядка 8м3, по следующим координатам- 43°22’34” с.ш. - 44° 11 ’26” в.д.

Правонарушение является длящимся, выражено в форме бездействия, и подтверждено письмом и.о. главы МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района ФИО2 (от 22.11.2019г. №) о принадлежности и ответственном пользовании, обследованными в ходе рейда, землями. Совершена порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления.

Вышеуказанные факты указывают на нарушение требований п.1 ст. 13 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.3 ст. 14 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ст.2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014г. №-РЗ; п.2 ст.21 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии»; СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»; ч.2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст.13. ст.42 Ф3-136 от 25.10.2001г. «Земельного кодекса», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

<дата>, по результатам проверки, государственным инспектором отдела государственного экологического надзора по КБР ФИО4 в отношении МУ «Местной администрации с.<адрес>» Терского муниципального района КБР было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

<дата> государственным инспектором отдела государственного экологического надзора по КБР ФИО4 в отношении МУ «Местной администрации с.<адрес>» Терского муниципального района КБР составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ст.8.6 ч.2 КоАП РФ.

Постановлением № от <дата> заместителя главного государственного инспектора – начальника отдела государственного экологического надзора по КБР Северо-Кавказского Межрегионального Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения ответственность за совершение которого, предусмотрена ст.8.6 ч.2 КоАП РФ, и юридическое лицо - местная администрация с.<адрес> муниципального района КБР подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Вина МУ «Местной администрации с.<адрес>» Терского муниципального района КБР в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается: актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № от <дата>; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от <дата>; протоколом об административном правонарушении № от <дата>; постановлением о назначении административного наказания № от <дата> и другими материалами дела.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которым были оценены государственным инспектором на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, судья считает доказанным факт совершения МУ «Местной администрации с.<адрес>» Терского муниципального района КБР административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 ч.2 КоАП РФ.

При рассмотрении доводов жалобы о нарушении процедуры и порядка проведения проверки в отношении юридического лица МУ «Местной администрации с.<адрес>» Терского муниципального района КБР суд приходит к следующему.

Федеральный закон от <дата> № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» имеет иные цели и сферу применения, в связи с чем, он не может применяться непосредственно к отношениям, связанным с привлечением к административной ответственности, и не отменяет фактическое основание наступление ответственности в рассматриваемой ситуации.

В рассматриваемом случае событие административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 ч.2 КоАП РФ выявлено при проведении обследования на территории Терского муниципального района, на южной границе с.<адрес>. Следовательно, Закон N 294-ФЗ в данном случае подлежит применению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, независимо от оснований и порядка проведения проверки, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса.

Использование в качестве доказательств по делу об административном правонарушении результатов проверки должностным лицом не свидетельствует о незаконности постановления о привлечении к административной ответственности, поскольку результаты проверки должностного лица могут служить основанием для привлечения к административной ответственности. Оснований для признания доказательств полученных с нарушением закона, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 настоящего Кодекса).

В силу ст. 26.7 ч. 1 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах нарушений процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, само постановление соответствует ст. 29.10. КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеуказанные нормы не были соблюдены юридическим лицом, в связи с этим, суд считает, что именно МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР является субъектом названного административного правонарушения.

Действия МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР правильно квалифицированы по ст. 8.6 ч.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица и иных имеющих юридическое значение обстоятельств в пределах, установленных санкцией статьи 8.6 части 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, назначение МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к учреждению указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Оснований для освобождения МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР от административной ответственности, а также исключительных обстоятельств, которые бы послужили основанием для применения положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора – начальника отдела государственного экологического надзора по КБР Северо-Кавказского Межрегионального Управления Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) № от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 части 2 КоАП РФ, в отношении МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР оставить без изменения, а жалобу и.о. главы местной администрации с.<адрес> муниципального района КБР ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР.

Судья

Терского районного суда КБР А.А. Нагоев