Решение № 12-91/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-91/2019

Дело № 12-91/2019 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

г. Володарск 24 мая 2019 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., с участием защитника ООО «МТЦ» Белякова Д.А. , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя ООО «МТЦ» на постановление Врио Главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ООО «МТЦ» к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ООО «МТЦ» обратилось в суд с жалобой на постановление Главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ООО «МТЦ» к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ. Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности, на ООО «МТЦ» наложен административный штраф в размере <данные изъяты>

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ООО «МТЦ» к административной ответственности.

Доводы жалобы мотивированы тем, что проверка была назначена за пределами полномочий военной прокуратуры. В жалобе представитель ссылается на отсутствие оснований для проведения проверки, ненадлежащей фиксации результатов проверки, недопустимость и недостаточность доказательств, отсутствие компетенции военного прокурора на проведение проверки коммерческой организации, на отсутствие вины.

В судебном заседании защитник ООО «МТЦ» по доверенности Беляков Д.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель ФГКУ «988 Центра Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, принимающих участие при рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является полное, всестороннее, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что Военной прокуратурой Мулинского гарнизона с привлечением специалистов проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения публичным юридическим лицом ООО «МТЦ».

В ходе проверки от 06.11.2018г. установлено, что на территории войсковой части № в нарушение п. 5.6 санитарных правил 2.3.6.1079-01 в помещении продовольственного склада на потолке имеется желтое пятно от протекания кровли, а в нарушение требований раздела № государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №на оказание услуг по организации питания для нужд МО РФ в 2017-2019 годах» «Требования к качеству продовольствия поставляемого для организации питания» ассортимент сока фруктового восстановленного составляет менее 5 наименований.

Кроме того, в нарушение п.7.11 Санитарных правил 2.3.6.1079-01 стеклянные банки с икрой из кабачков, стерилизованной уложены в штабеля в плотную к отопительной системе (батареи), что не соответствует требованиям норм складирования.

Одновременно с этим, в нарушение требований п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и п. 1 ст. 7 главы 2 Технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции» крупа ячменная перловая, 1/50 кг., ГОСТ 5484-60, изготовитель ООО «Крупко», Нижегородская область, г. Княгинино, дата выбоя 01.10.2018г., срок годности (хранения) 18 месяцев поступила на продовольственный склад ДД.ММ.ГГГГ, с пакетом документов: УПД счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ, Евразийский экономический союз декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-1Ш.ПС04.03503, декларация соответствия действительна по ДД.ММ.ГГГГ. включительно. При внешнем осмотре крупы ячменной перловой на поверхности мешка видны высохшие желтые пятна и следы побелки. При вскрытии мешка видны скомкованные (размером более 10 см) зерна крупы со следами загрязнения и плесени. В связи с имеющимися явными признаками недоброкачественности крупы ячменной перловой составлено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. о запрещении использования продукции по назначению с предписанием направить ее на утилизацию.

Так же, проведенной проверкой выявлены нарушения ст. 56 приказа Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ., п. 8.2 ГОСТа 32896-2014 и п. 7. 11 СП 2.3.6.1079-01, поскольку хранение сухофруктов (слива сушеная без косточек (чернослив), абрикосы, виноград) при температуре 3,4?С не соответствует условиям температурного режима установленного изготовителем и указанного на упаковочной таре (от 5-20?С), температурный режим хранения колбасы полу копченной «Таллиннская» не соответствует условиям хранения в холодильной камере не соответствует условиям температурного режима заявленным производителем и указанным на упаковочной таре, относительная влажность воздуха в помещении не соответствует условиям хранения указанным изготовителем на упаковочной таре лаврового листа, перца молотого черного, уксуса столового.

Постановлением заместителя военного прокурора Мулинского гарнизона от 28.11.2018г. в отношении ООО «МТЦ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «МТЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в РФ, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от из организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст.11 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 1 ст. 19 ФЗ № 29 от 02.01.2000 года «О качестве безопасности пищевых продуктов» хранение пищевых продуктов должно осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества безопасность.

ДД.ММ.ГГГГ между МО РФ и ОАО «Военторг» на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р заключен государственный контракт №/ВП на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017 - 2019 годах. Объекты продовольственной службы войсковой части 12801 переданы ОАО «Военторг» по актам приема-передачи в рамках исполнения данного государственного контракта. Питание военнослужащих осуществляется посредством приготовления пищи в столовой, расположенной на территории войсковой части № (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Военторг» и ООО «МТЦ» заключен договор № ОП-17-16 на оказание услуг по организации питания для нужд МО РФ, в том числе и войсковой части 12801.

Проведенной прокуратурой Мулинского гарнизона с привлечением специалистов проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлено нарушение публичным юридическим лицом ООО «МТЦ» при осуществлении деятельности в войсковой части № требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, Федерального закона № «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от ДД.ММ.ГГГГ, санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», введенными в действие постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГг., а именно: в помещении продовольственного склада на потолке имеется желтое пятно от протекания кровли; ассортимент сока фруктового восстановленного составляет менее 5 наименований; при осмотре крупы ячменной перловой, на поверхности мешка видны высохшие желтые пятна и следы побелки, при вскрытии мешка видны скомкованные зерна крупы со следами загрязнения и плесени; хранение сухофруктов (слива сушеная без косточек (чернослив), абрикосы, виноград) не соответствует условиям температурного режима установленного изготовителем и указанного на упаковочной таре, хранение полукопченой колбасы «Таллиннской» не соответствует условиям хранения указанным изготовителем на упаковке, хранение моркови столовой свежей в холодильной камере не соответствует условиям температурного режима заявленным производителем и указанным на упаковочной таре, относительная влажность воздуха в помещении не соответствует условиям хранения указанным изготовителем на упаковочной таре лаврового листа, перца молотого, уксуса столового 9%.

Как следует из п.п.3.4.1, ДД.ММ.ГГГГ.4, ДД.ММ.ГГГГ.5 государственного контракта №/ВП от ДД.ММ.ГГГГ Заказчик (Министерство обороны РФ) обязан: обеспечить передачу объектов оказания услуг, которые должны соответствовать требованиям, установленным нормативными актами для соответствующей категории зданий (помещений), а также укомплектованные необходимым технологическим, холодильным, немеханическим, весоизмерительным оборудованием, столово-кухонной посудой и инвентарем в соответствии с нормами обеспечения, установленными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, в безвозмездное пользование исполнителю в соответствии с перечнем, являющимся Приложением № к контракту; ремонт и техническое обслуживание (в том числе регламентное) котлов пищеварочных, инженерных сетей объектов оказания услуг, в том числе систем холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, пароснабжения, вентиляции, приема сточных вод, канализации и др.; текущий и капитальный ремонт недвижимого имущества.

Следовательно, обязательства по содержанию помещений, по укомплектованию холодильным оборудованием, у ООО «МТЦ» отсутствует, ответственность в данном случае лежит на заказчике – ОАО «Военторг», которому в свою очередь, по условиям государственного контракта, Заказчик - Министерство обороны РФ, не позднее пяти рабочих дней до даты начала оказания услуг обязано было организовать передачу объектов имущества продовольственной службы Получателя услуг (Балансодержателя), укомплектованных необходимым оборудованием, столово-кухонной посудой и инвентарем, которые должны соответствовать требованиям, установленным нормативными актами для соответствующей категории объектов, в том числе санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам.

ООО «МТЦ» вменено не соблюдение условий температурного режима хранения продуктов питания.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст.26.8 КоАП РФ, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

В нарушение требований ст.ст.26.2, 27.8 КоАП РФ, в акте проверки исполнения требований государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ, не указано производились ли замеры температурного режима, какими измерительными приборами (сертифицированными и откалиброванными в установленном законом порядке) производились замеры температурного режима.

Как следует из акта проверки и обжалуемого постановления, измерение температурного режима производилось при помощи термометров, установленных в помещениях склада, приобретенных ООО «МТЦ».

Таким образом, в действиях ООО «МТЦ» судья не усматривает нарушение требований соблюдения режима температуры хранения продуктов питания, поскольку измерение температуры хранения и относительной влажности при хранении продуктов произведено с нарушением требований ст.26.8 КоАП РФ.

Кроме того, ООО «МТЦ» вменено несоблюдение расстояния между отопительной системой (батареей) и штабелями при складировании продовольствия. Однако ни в акте, ни в обжалуемом постановлении не указано, какое именно расстояние было между отопительной системой (батареей) и штабелями в момент проверки, что исключает наличие в действиях ООО «МТЦ» указанного нарушения.

Таким образом, в действиях ООО «МТЦ» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление Врио Главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 № от 21.01.2019г. о привлечении ООО «МТЦ» к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу в отношении ООО «МТЦ» прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление Врио Главного государственного санитарного врача региона ответственности Западного военного округа ФГКУ «988 Центр Государственного Санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ООО «МТЦ» к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении ООО «МТЦ» – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> И.А.Ермакова

<данные изъяты>