Решение № 12-299/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 12-299/2020

№ г.


РЕШЕНИЕ

21 октября 2020 года г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Могильной О.В., при секретаре Жадько А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника ПАО «Россети Московский регион» ФИО1, действующего на основании доверенности на постановление по делу об административном правонарушении № г. от 25.08.2020 года, вынесенное заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО2 в отношении ПАО «Россети Московский регион» по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № г. от 25.08.2020 года, заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО3 ПАО «Россети Московский регион» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей (л.д.9-11).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, защитником ПАО «Россети Московский регион» ФИО1, принесена жалоба, в которой заявитель просит суд изменить данное постановление, в части назначенного наказания и снизить его до 150 000 (ста пятидесяти) рублей (л.д.1-3).

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления по настоящему делу не пропущен.

В судебном заседании защитник ПАО «Россети Московский регион» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный не явился, заявил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, доводы жалобы поддержал полностью, просил суд её удовлетворить.

Также из существа жалобы следует, что ПАО «Россети Московский регион» не оспаривает по существу обстоятельства административного правонарушения. Полагают, что допущенное нарушение не повлекло последствий для физических и юридических лиц, а также для окружающей среды. Просят о снижении размера назначенного административного наказания и изменении оспариваемого ими постановления должностного лица.

Защитник ПАО «Россети Московский регион» просит суд изменить постановление № г. от 25.08.2020 года заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО3 в отношении данного казенного учреждения в части о назначении административного наказания в виде административного штрафа и об уменьшения суммы штрафа до 150 000 рублей.

Административный орган Серпуховской межрайонный территориальный отдел лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного заседания, в судебном заседании пояснил, что поскольку указанные в постановлении нарушения устранены до вынесения постановления, он не возражает против снижения сумму штрафа до 300 000 рублей.

В соответствии с п. 4 ст. 30.6 КоАП РФ суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника, суд считает доводы жалобы, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что 21 мая 2020 года в 10 часов 40 минут государственным лесным инспектором МО ФИО4 при патрулировании лесного участка, расположенного в выделе 19 квартале 19 Воскресенского участкового лесничества Виноградовского лесничества, вблизи д.Марьинка, г.о. Воскресенск, Московской области, выявлен факт нарушения лесного законодательства.

Установлено, что юридическое лицо - ПАО «Россети Московский регион», в период пожароопасного сезона нарушило Правила пожарной безопасности в лесах не освободив от горючих материалов-порубочных остатков древесины объемом 22 куб.м просеку, на которой находится линии электропередач ВЛ 110 кв. «Нежино-Старт», принадлежащие ПАО Россети Московский регион», не обеспечив на вышеуказанной просеке отделение соложённой в штабеля заготовленной древесины прошлых лет противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, в выделе 19 квартале 19 Виноградовского участкового лесничества Виноградовского лесничества вблизи д.Марьинка г.о.Воскресенск МО.

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области, особого противопожарного режима согласно Постановления Губернатора МО от 04.03.2020 года № 100-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории Московской области».

Согласно п. 1 Постановления Правительства Московской области от 24.03.2020 года № 135/8 «О подготовке к пожароопасному периоду на территории Московской области в 2020 году» установлено начало и завершение пожароопасного периода на территории Московской области с 26.03.2020 года по 15.11.2020 года.

Действия юридического лица - ПАО «Россети Московский регион», квалифицированы должностным лицом Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение в области окружающей среды и природопользования, выразившееся в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Вина ПАО «Россети Московский регион» в нарушении в области окружающей среды и природопользования, выразившееся в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, входящего в состав вмененного правонарушения, полностью доказана материалами подлинного административного дела (оригинал обозревался в суде), материалами данного дела: протоколом об административном правонарушении № № г. (л.д.22-23), актом осмотра с фототаблицей от 21.05.2020 года (л.д.27-30), предписанием от 28.07.2020 т (л.д.107-109), а также объяснениями законных представителей юридического лица. Данные доказательства являются допустимыми, т.к. они получены при соблюдении требований КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в ч.ч. 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как усматривается из материалов дела, все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ПАО «Россети Московский регион» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и квалификации действий юридического лица, при рассмотрении дела административным органом судом не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года, данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года, предусмотрено, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю, а заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках), в период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Суд считает, что субъектом данного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, является ПАО «Россети Московский регион», как лицо, на которое возложена публично-правовая обязанность по надлежащему содержанию территории, прилегающей к лесу в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Таким образом, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предназначена административная ответственность. Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у юридического лица – ПАО «Россети Московский регион» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение допущено по вине юридического лица- ПАО «Россети Московский регион», т.к. им нарушены требования пункта 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № №, в условиях особого противопожарного режима, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что административным органом правомерно установлена вина ПАО «Россети Московский регион» во вменяемом ему правонарушении, в связи с тем, что в действиях данного учреждения доказано наличие состава и события административного правонарушения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности ПАО «Россети Московский регион» соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Также суд считает, что юридическим лицом ПАО «Россети Московский регион» не нарушены сроки для принесения жалобы на оспариваемое им постановления административного органа, т.к. из материалов административного дела следует, что жалоба была подана защитником учреждения 03.09.2020 года (л.д.1-3), т.е. в установленный законом десятидневный срок с момента получения копии постановления.

При этом суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 25.08.2020 года в отношении ПАО «Россети Московский регион» в части размера назначенного административного наказания подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет назначение административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 000 рублей до 500 000 рублей.

В силу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности, реализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ).

Защитник юридического лица ФИО1 по доверенности (л.д.4), просит суд об изменении постановления № от 25.08.2020 года по делу об административном правонарушении в части размера административного наказания, заменив штраф в размере 400 000 рублей на штраф в размере 150 000 рублей (л.д.9-11). Он мотивировал его тем, что до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, ПАО «Россети Московский регион» добровольно прекращено противопожарное поведение и устранено допущенное нарушение, что подтверждается актом осмотра территории лесного хозяйства и фототаблицей от 25.08.2020 года.

При рассмотрении данного дела суд учитывает обстоятельства административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив данные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил право судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.

В соответствии с п. 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999года № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, и не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения предпринимательства, поскольку оно не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из ст. 55 Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что не допустимо в силу той же статьи.

Конституционный Суд РФ в Постановлениях от 11 марта 1998года № 8-П и от 12 мая 1998года № 14-П от 15.07.1999года № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Административным органом при назначении административного наказания, не было учтено в качестве обстоятельств смягчающих ответственность заявителя, следующее: административное правонарушение было совершено неумышленно; правонарушение не повлекло вредных последствий и не нанесло ущерба охраняемым законом правоотношениям.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и(или) решения по делам об административных правонарушения, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Суд считает, что такие обстоятельства по делу были установлены.

Также суд учитывает то обстоятельство, что назначение ПАО «Россети Московский регион» штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, по мнению суда, может негативно сказаться на финансовом положении данного юридического лица.

Изложенные обстоятельства дают суду основания для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа, а именно суд считает возможным назначить данному учреждению административный штраф с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и обстоятельств совершенного правонарушения, полагая, что в рассматриваемом случае назначенный размер штрафа в сумме 400 000 рублей является несоразмерным наступившим последствиям, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания.

При таких обстоятельствах, суд уменьшает размер административного штрафа и устанавливает его в размере 300 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ПАО «Россети Московский регион» ФИО1, действующего на основании доверенности – удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № г. от 25.08.2020 года, вынесенное заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО3 в отношении ПАО «Россети Московский регион» по ст. 8.32 ч. 3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей – изменить, снизив размер административного штрафа до 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения заинтересованными лицами его копии.

Судья О.В. Могильная