Решение № 12-56/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 12-56/2026

Дело № 12-56/2026


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 16 апреля 2026 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Грачева С.О.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Федана М.Ю. и Соснина В.В.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ? ФИО1,

должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, ? ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 47/1 от 15.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных конструкций» ФИО3,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 47/1 от 15.01.2026 генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных конструкций» (далее – ООО «Завод ЖБК», Общество) ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В рамках выездной внеплановой проверки, проведенной в период с 12.03.2025 по 25.03.2025, установлено, что ООО «Завод ЖБК» осуществляет пользование недрами в нарушение условий лицензии на пользование недрами.

ООО «Завод ЖБК» осуществляет разработку месторождения песчано-гравийного материала участка недр местного значения «Шепелево II» (далее - «Шепелево II») на основании лицензии на пользование недрами ТВЕ 80140 ТЭ от 29.07.2015, дата окончания действия лицензии 28.07.2025. Общество имеет право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи песчано- гравийного материала.

Участок недр местного значения «Шепелево II» расположен 17 км южнее г. Бежецк, в 1 км. южнее д. Шепелево Бежецкого муниципального округа Тверской области. На участке недр на общей площади месторождения - 17,2 га в 2016 году утверждены запасы полезного ископаемого по категории С1 в блоке С1-I - пески строительные в количестве 1936,7 тыс. м куб (обводненная и необводненная часть); и C2-II - песчано-гравийный материал в количестве 1695,1 тыс. м куб, (обводненная и необводненная часть) в качестве сырья для производства гравия и щебня из гравия и валунов и строительных песков.

Площадь лицензионного участка в границах горного отвода составляет 17,2 га. Горный отвод расположен в границах частей земельных участков с кадастровыми номерами: 69:02:000021:176 и 69:02:000021:177 (категория земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности и обороны), которые находятся в собственности ООО «Завод ЖБК». Горноотводный акт выдан Центральным управлением Ростехнадзора 02.05.2017, со сроком действия - до 28.07.2025.

С участием специалиста - маркшейдера в период проверки Министерством проведен осмотр разрабатываемого Обществом месторождения, в результате которого установлено, что добычные работы вышли за границы горного отвода и проведены частично на земельных участках с кадастровыми номерами: 69:02:0000021:176, 69:02:0000021:296, 69:02:0000021:297. Участок с кадастровым номером: 69:02:0000021:176 находится частично в границах горного отвода. Объем добытых полезных ископаемых составил — 142 130 м куб, площадь выемки составила - 21 367 м кв, вне границ горного отвода.

На момент осмотра на указанных земельных участках имелись следы работы специальной техники. На участке имеются многочисленные отвалы ПГМ. На дне котлована и отвалах растительность отсутствует.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что ООО «Завод ЖБК» осуществлял разработку участка недр вне предоставленного горного отвода, на земельных участках, не оформленных в соответствии с законодательством и отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, то есть с нарушением Условий пользования недрами.

Тем самым, должностное лицо - генеральный директор ООО «Завод ЖБК» ФИО3 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившегося в пользовании недрами в нарушении пп. «м», «к» п. 4.1 условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами ТВЕ 80140 ТЭ, а именно пользование недрами вне контура горного отвода и подтвержденных запасов, а также осуществлении работ по добыче общераспространенного полезного в отсутствие правоустанавливающих документов, оформленных надлежащим образом - на земельных участках с кадастровыми номерами: 69:02:0000021:296, 69:02:0000021:297, имеющих категорию «земли сельскохозяйственного назначения».

Датой совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ указано 21 марта 2025 г. в 09 часов 00 минут (дата получения заключения маркшейдера).

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Завод ЖБК» ФИО3 обратился в суд с жалобой на него. В обоснование доводов жалобы указал, что какую-либо добычу на участках с кадастровыми номерами: 69:02:0000021:297, 69:02:0000021:296 ООО «Завод ЖБК» не осуществлял, в связи с чем, нарушений условий пользования лицензионным участком Обществом допущено не было. Указывает, что между ООО «ЖБИ» и ООО «Завод ЖБК» в период 2021 – 2025 г. г. заключены Договоры Подряда по восстановлению подъездных дорог, склада готовой продукции и стоянки ТС, путем подсыпки песчаной смеси, добытой за пределами горного отвода на земельном участке с кадастровым номером 69:02:0000021:176. Ссылается на договор подряда от 01.09.2020, заключенный между ООО «ЖБИ» и ООО «Завод ЖБК», согласно которому именно ООО «ЖБИ» принимает на себя подряд на выполнение разведки и добычи песчано-гравийного материала участка недр местного значения «ШЕПЕЛЕВО II». ООО «Завод ЖБК» не вело какой-либо деятельности по добыче самостоятельно, так как специальной техники для этого не имеет. Техника, которой осуществляется разработка карьера, также находится в аренде у ООО «ЖБИ». Ссылаясь на ст. 7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», отмечает, что спорные земельные участки не входят в границы горного отвода ООО «Завод ЖБК», в связи с чем, как-либо контролировать деятельность ООО «ЖБИ» на земельных участках, которые находятся в собственности данного Общества, ООО «Завод ЖБК» возможности не имеет. С учетом изложенного считает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения, просит постановление отменить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Завод ЖБК» ФИО4 в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании защитники Федан М.Ю. и Соснин В.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили ее удовлетворить.

Защитник Федан М.Ю. пояснил, что в директор ФИО3 не мог нарушить требования законодательства в виде незаконной добычи, так как производилась добыча не на участке, который принадлежит ООО «Завод ЖБИ», а на участке другого юридического лица. Более того, 15 января 2026 года руководитель завода ООО «ЖБИ» ФИО5 постановлением № 47 был привлечен к административной ответственности фактически за ту же самую объективную сторону, которая вменяется и ФИО3 В соответствии с КоАП РФ, два лица не могут быть привлечены к административной ответственности за одно и то же правонарушение. Полагает, что этих обстоятельств достаточно, чтобы производство в отношении ФИО3 прекратить, поскольку уже другое лицо за это же правонарушение привлечено.

Защитник Соснин В.В. поддержал приведенную Федан М.Ю. позицию.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов жалобы, полагала вынесенное постановление законным и обоснованным. Пояснила, что в действиях генерального директора ООО «Завод ЖБК» ФИО3 имеет состав административного правонарушения ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, который подробно описан в обжалуемом постановлении. Доказательства, на которые ссылается заявитель, не соответствует действительности. Имеющиеся доказательства в материалах дела, не позволяют разграничивать рабочее время сотрудников ООО «ЖБИ», выполняющих подрядные работы на карьерах и иные работы. Работники ООО «ЖБИ» на карьерах воспринимали работу как единое целое, как участки горного отвода, так и участки, выходящие за границы горного отвода. Доказательств обратного в материалах дела отсутствуют. Осматриваемыми, так же было установлено, что участок имеет единое целое с одним въездом, в натуре участок не разделен. Поддержала ранее представленный отзыв.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов жалобы, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным. Дополнительно пояснила, что ФИО3 является ответственным должностным лицом, директором, он принимал решение на проведение работ, давал соответствующие решения своим сотрудникам, чтобы те контролировали мероприятия. Соответственно он принимал административно-хозяйственные решения за свое юридическое лицо. Генеральному директору ООО «Завод ЖБИ» вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, это нарушения условий лицензии. Имеются лицензия недропользования и условия, в которых есть обязательные условия – это соблюдение границ водоотвода. ФИО3 достаточно длительное время знал, о том, что проводились работы за границами горного водоотвода. Вместе с тем, продолжал незаконную деятельность и получал прибыль. Отметила, что при этом, он отчитывался за выполнение условий лицензии. Тем самым нанес значительный ущерб государству, за что и был привлечен к административной ответственности. Поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Также, ФИО2 представлен отзыв на жалобу, в котором указала, что в деле об административном правонарушении имеются дополнительные доказательства, полученные после возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, которые отсутствовали в деле об административном правонарушении в отношении юридического лица, и не рассматривались Арбитражным судом. Полагала, что решение арбитражного суда по делу А66-5846/2025, отменяющее постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности, не может применяться при рассмотрении аналогичного дела в суде общей юрисдикции относительно административного правонарушения, совершенного должностным лицом. Материалами дела об административном правонарушении установлено, что в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей должностное лицо генеральный директор ООО «Завод ЖБК» ФИО3 осуществил пользование недрами в нарушение Условий пользования недрами, а именно пользование недрами вне контура горного отвода и подтвержденных запасов на земельных участках с кадастровыми номерами: 69:02:0000021:176 (северная часть), 69:02:0000021:296, 69:02:0000021:297, работы по добыче общераспространенного полезного в отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами: 69:02:0000021:296, 69:02:0000021:297, имеющих категорию «земли сельскохозяйственного назначения», то есть совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении полностью установлен состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Отметила, что согласно табелям учета рабочего времени за январь-март 2025 года, сотрудники ООО «ЖБИ» осуществляли рабочую деятельность с 11-ти и 12-тй часовыми рабочими днями на одном объекте - карьер Шепелево, без разграничения номеров земельных участков, и целей выполняемых работ. Цель работ - добыча полезных ископаемых. Полагала невозможным разграничить рабочее время сотрудников ООО «ЖБИ», выполняющих подрядные работы на карьере «Шепелево II», и иные виды работ. Доказательства обратного у ООО «ЖБИ», ООО «Завод ЖБК» отсутствуют. Полагала доказательства, на которые ссылается ФИО3, не соответствуют действительности и опровергаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. Из анализа табелей учета рабочего времени, представленных ООО «ЖБИ», ФИО6 на дату заключения договора подряда от 01.09.2020 по ноябрь 2024 года являлся маркшейдером ООО «ЖБИ». С 06.02.2023 по совместительству работает маркшейдером в ООО «Завод ЖБК», то есть одновременно являлся сотрудником ООО «Завод ЖБК» и ООО «ЖБИ». Находясь в трудовых отношениях с ООО «ЖБИ» проводил маркшейдерские работы на карьере «Шелелево». ООО «Завод ЖБК» и ООО «ЖБИ» - это два взаимосвязанных юридических лица, с сотрудниками, работающими по совместительству, осведомленные о деятельности друг друга. Таким образом, ФИО3, ФИО7, ФИО6, являясь по совместительству сотрудниками ООО «Завод ЖБК» и ООО «ЖБИ», достоверно знали о проведении работ на земельных участках с кадастровыми номерами 69:02:0000021:296 и 69:02:0000021:297, При этом генеральный директор ООО «Завод ЖБК» ФИО3, являясь руководителем, лицом, осуществляющим контроль за деятельностью ООО «Завод ЖБК», не пресекал незаконную деятельность, достоверно понимал от куда добыто полезное ископаемое и принимал его на баланс, подписывая первичные документы от ООО «ЖБИ». Договоры подряда № 1/2025 03.02.2025, 1/2024 от 01.02.2024, 1/2023 от 02.02.2023, 1/2022 от 03.02.2022, 1/2021 от 04.02.2021, имеющиеся в материалах дела, подписаны ФИО3 как исполнительным директором ООО «Завод ЖБК». В тоже время акты о приемке выполненных работ по указанным договорам, справки о стоимости выполненных работ и затрат за 2021 год, 2022 год, 2023 год, 2024 год, 2025 год, которые являются составной частью договоров подряда, подписаны ФИО3 как генеральным директором ООО «Завод ЖБК». До 16.05.2024 ФИО3 не являлся генеральным директором ООО «Завод ЖБК», поскольку в связи с банкротством ООО «Завод ЖБК» в указанный период руководство деятельностью осуществляли назначенные Арбитражным судом конкурсные управляющие. Указанные договоры подряда № 1/2025 03.02.2025, 1/2024 от 01.02.2024, 1/2023 от 02.02.2023, 1/2022 от 03.02.2022, 1/2021 от 04.02.2021 опровергаются материалами дела. Самостоятельное принятие решения со стороны ООО «ЖБИ» исключено договором подряда, о чем свидетельствует п. 4.1 договора подряда от 01.09.2020, в соответствии с которым обязанностью подрядчика является ответственность за неисполнение или неисполнение своих обязательств перед заказчиком, предоставлять заказчику первичные документы, подтверждающие выполнение работ, вести разработку в соответствии с техническим проектом, в пределах установленного участка, в согласованном объеме, в строгом соответствии с земельным отводом и -т.д. Согласно договору подряда право собственности на добытое полезное ископаемое не передается подрядчику и составляет единый объем добычи. При сопоставлении первичных документов по договору подряда от 01.09.2020 и ежегодной статистической отчетности по вопросам добычи полезных ископаемых установлено, что объем добытого и переданного ПГМ в 2023 году превышен на 112 500 м. куб. Указанный объем является частью украденного полезного ископаемого, добытого незаконно по указанию ООО «Завод ЖБК» вне границ горного отвода. Представленная первичная документация к договору подряда от 01.09.2020, путевые листы автотранспорта, выполняющего работы на карьере, подтверждают, что абсолютно все добытые полезные ископаемые на карьере «Шепелево» переданы от ООО «ЖБИ» к ООО «Завод ЖБК» и поставлены на баланс последним.

Выслушав защитников, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, оценив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективную сторону составляют действия (бездействие) лица, в результате которых нарушаются лицензионные условия и (или) требования технического проекта.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»), недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (статья 10.1 Закона о недрах).

Отношения, возникающие в области использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов недропользования (вскрышных и вмещающих горных пород, шламов, хвостов обогащения полезных ископаемых и иных отходов геологического изучения, разведки, добычи и первичной переработки минерального сырья, содержащих полезные ископаемые и полезные компоненты или не содержащих полезных ископаемых и полезных компонентов), специфических минеральных ресурсов (рап лиманов и озер, торфа, сапропеля и других минеральных ресурсов), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр, регулируются Законом «О недрах».

В соответствии со статьями 1.2, 2 Закона «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и составляют государственный фонд недр.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (статья 11 Закона «О недрах»).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона «О недрах» одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

В силу пункта 4 статьи 12 Закона «О недрах» лицензия на пользование недрами должна содержать наименование (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ с учетом положений статьи 7 настоящего Закона.

Как следует из содержания статьи 7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона «О недрах» основным требованием по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно части 1 статьи 25.1 Закона «О недрах» земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Как следует из материалов дела, 29.07.2015 ООО «Завод ЖБК» выдана лицензия на право пользования недрами ТВЕ 80140 ТЭ, со сроком действия до 28.07.2025, согласно которой, общество имеет право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийного материала участка недр местного значения «Шепелево II».

Приложением № 1 к лицензии на право пользования недрами ТВЕ 80140 ТЭ являются Условия пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийного материла участка недр местного значения «Шепелево II», расположенного на территории Бежецкого района Тверской области (далее - Условия пользования кедрами).

Согласно п.п. «к», «м» п. 4.1 Условий пользования недрами недропользователь должен обеспечить осуществление пользования участком недр только при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок над горным отводом, оформленных в соответствии с законодательством; разработку участка недр строго в контуре уточненного горного отвода и подтвержденных запасов с соблюдением природоохранных мероприятий и требований технического проекта.

Пункт 9.2 Условий пользования недрами к существенным условиям пользования лицензионным участком относит условия, оговоренные в п. п. 2.3, 4.1, 5.1-5.4, 6.2 Условий пользования недрами.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения начальника управления государственного экологического надзора, начальника отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО8 № 83 от 07 марта 2024 г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Завод ЖБК» в период времени с 12 марта 2025 г. по 25 марта 2025 г. проведена проверка.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Завод ЖБК» осуществляет разработку месторождения песчано-гравийного материала участка недр местного значения «Шепелево II» на основании лицензии на пользование недрами ТВЕ 80140 ТЭ, дата окончания действия лицензии 28.07.2025. Общество имеет право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи песчано- гравийного материала.

Участок недр местного значения «Шепелево II» расположен 17 км южнее г. Бежецк, в 1 км. южнее д. Шепелево Бежецкого муниципального округа Тверской области. На участке недр на общей площади месторождения - 17,2 га в 2016 году утверждены запасы полезного ископаемого по категории С1 в блоке С1-I - пески строительные в количестве 1936,7 тыс. м куб; и C2-II - песчано-гравийный материал в количестве 1695,1 тыс. м куб в качестве сырья для производства гравия и щебня из гравия и валунов и строительных песков. В октябре 2024 г. Министерством внесены изменения в территориальный баланс полезных ископаемых: «забалансовые» полезные ископаемые переведены в группу «балансовые». Все запасы признаны подготовленными для промышленного освоения и учтены за ООО «Завод ЖБК».

Площадь лицензионного участка в границах горного отвода составляет 17,2 га, по глубине участок ограничивается нижней границей подсчета запасов. Горный отвод расположен в границах частей земельных участков с кадастровыми номерами; 69:02:000021:176 и 69:02:000021:177 (категория земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности и обороны), которые находятся в собственности ООО «Завод ЖБК». Горноотводный акт выдан 02.05.2017 срок действия - до 28.07.2025.

В рамках проведенной внеплановой выездной проверки с участием специалиста - маркшейдера 13 марта 2025 г. Министерством проведен осмотр разрабатываемого Обществом месторождения, в результате которого установлено, что добычные работы вышли за границы горного отвода и проведены частично на земельных участках с кадастровыми номерами: 69:02:0000021:176, 69:02:0000021:296, 69:02:0000021:297. Объем добытых полезных ископаемых составил 142130 м куб., площадь выемки составила 21367 м кв. вне границ горного отвода. На момент осмотра на указанных земельных участках имелись следы работы специальной техники. На участке имеются многочисленные отвалы ПГМ. На дне котлована и отвалах растительность отсутствует.

Установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ собственником указанных выше земельных участков является Общество, однако земельные участки с кадастровыми номерами 69:02:0000021:296, 69:02:0000021:297 отнесены к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО «Завод ЖБК» в нарушение обязательных требований и п.п. «м», «к» п. 4.1 Условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии на право пользования недрами ТВЕ 80140 ТЭ осуществляет добычу полезных ископаемых за границей утвержденного горного отвода, осуществляет работы по добыче общераспространенного полезного ископаемого – ПГС и песка строительного на земельных участках, имеющих категорию «земли сельскохозяйственного назначения». Данные условия в силу п. 9.2 Условий пользования недрами к лицензии ТВЕ 80140 ТЭ являются существенными условиям пользования Лицензионным участком.

Результаты проверки оформлены актом выездной проверки № 83 от 25 марта 2025 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении генерального директора ООО «Завод ЖБК» ФИО3 протокола № 47 от 26 марта 2025 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО9 № 47 от 07 апреля 2025 г. генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных конструкций» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Решением Заволжского районного суда г. Твери от 10 января 2024 года вышеуказанное постановление от 07.04.2025 отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Впоследствии должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области принято постановление № 47/1 от 15.01.2026 г., которым генеральный директор ООО «Завод ЖБК» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения генеральным директором ООО «Завод ЖБК» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом № 47 от 26 марта 2025 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Завод ЖБК» ФИО3 в котором указано событие правонарушения,

- протоколом осмотра от 10.01.2025, фототаблицей к акту контрольного (надзорного) мероприятия;

- копией требования прокуратуры Тверской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 05.03.2025;

- решением начальника управления государственного экологического надзора, начальника отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО8 № 83 от 07 марта 2024 г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Завод ЖБК»;

- актом выездной проверки № 83 от 25.03.2025;

- копией лицензии ООО «Завод ЖБК» на пользование недрами ТВЕ 80140 ТЭ от 29.07.2015 (с учетом изменений (дополнений) от 20.03.2017), с Условиями пользования недрами, границами и координатами горного отвода, схемой расположения участка недр, а также принятыми изменениями в лицензию;

- копией горноотводного акта к лицензии на пользование недрами ТВЕ 80140 ТЭ от 29.07.2015, сроком действия до 28.07.2025, устанавливающий уточненные границы горного отвода;

- копией решения единственного участника ООО «Завод ЖБК» от 17.05.2024 о назначении генеральным директором Общества ФИО3;

- копией приказа генерального директора ООО «Завод ЖБК» ФИО3 от 24.05.2024;

- копией Устава ООО «Завод ЖБК», утвержденного решением общего собрания учредителей от 12.10.2009;

- протоколами осмотра от 13.03.2025 и 21.03.2025 с приложением фототаблицы, из которых следует, что на осматриваемых земельных участках (17 км южнее г. Бежецк, 1 км южнее д. Шепелево Бежецкого муниципального округа Тверской области) имелись следы работы специальной техники, многочисленные отвалы песка и песчано-гравийного материала, рельеф местности неровный. На дне котлована и отвалах растительность отсутствовала;

- выпиской ЕГРЮЛ и Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на ООО «Завод ЖБК»;

- заключение маркшейдера № 228 от 21.03.2025, в соответствии с которым добычные работы проведены на земельных участках с кадастровыми номерами: 69:02:0000021:176, 69:02:0000021:296, 69:02:0000021:297, объем добытых полезных ископаемых вне границ горного отвода на указанных земельных участках составил - 142130 м. куб., площадь выемки - 21367 м. кв.;

- копией технического проекта разработки и рекультивации карьера на месторождении песчано-гравийного материала «Шепелево II» в Бежецком районе Тверской области ООО «Завод ЖБК»;

- выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.03.2025 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 69:02:0000021:296 и 69:02:0000021:297;

- представлением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 47 от 07.04.2025, внесенному в адрес ООО «Завод ЖБК»;

- снимками Госкорпорации «Роскосмос» участка местности, расположенного в 17 км южнее г. Бежецк в 1 км южнее д. Шепелево Бежецкого муниципального округа Тверской области в районе кадастрового квартала 69:02:0000021 (кадастровые номера земельных участков 69:02:0000021:296, 69:02:0000021:297, 69:02:0000021:176);

- сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2024, 2023 2022, 2021, 2020 г.г.;

- копией договора подряда б/н от 01.09.2020, заключенный между ООО «Завод ЖБК» (заказчик) и ООО «ЖБИ» (подрядчик), согласно которому подрядчик принимает на себя подряд на выполнение разведки и добычи песчано-гравийного материала участка недр «Шепелево II»;

- объяснение генерального директора ООО «Завод ЖБК» ФИО3, в соответствии с которым все, добытое на карьере передано по актам от ООО «ЖБИ» к ООО «Завод ЖБК», поставлено на баланс ООО «Завод ЖБК» и реализовано им;

- копиями договор аренды транспортных средств без экипажа № 36 от 01.09.2020, № 35 от 01.09.2020, № 34 от 01.09.2020, № 33 от 01.09.2020, № 352от 01.09.2020, № 31 от 01.09.2020, № 30 от 01.09.2020, № 29 от 01.09.2020, № 28 от 01.09.2020, № 27 от 01.09.2020, № 27 от 01.09.2020, № 30 от 01.09.2020, № 32 от 01.09.2020, № 28 от 01.09.2020, № 29 от 01.09.2020;

- копиями первичных документов по договору подряда от 01.09.2020,

- копией табелей учета рабочего времени ООО «ЖБИ» за январь-март 2025 года и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам защиты, исследованные в ходе судебного заседания доказательства не противоречат установленным по делу обстоятельствам правонарушения.

Совершенное ФИО3 верно квалифицировано по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела. Вопреки доводам жалобы и в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ и обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события правонарушения.

Субъектом указанного административного правонарушения являются физическое, должностное либо юридическое лицо, на которое в соответствии с законом или иным правовым актом возложена обязанность по соблюдению установленных требований при осуществлении подлежащей лицензированию деятельности.

По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность, как должностные лица.

Таким образом, вина генерального директора ООО «Завод ЖБК» ФИО3 в совершении административного правонарушения выражается в ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей по соблюдению условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. В период совершения правонарушения ФИО3 являлся руководителем ООО «Завод ЖБК».

Вывод о виновности генерального директора ООО «Завод ЖБК» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

При этом, приведенные защитой доводы об осуществлении деятельности подрядной организацией не устраняют последствий несоблюдения п.п. «м», «к» п. 4.1 Условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии на право пользования недрами ТВЕ 80140 ТЭ, при осуществлении ООО «Завод ЖБК» добычи полезных ископаемых за границей утвержденного горного отвода.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом выполнены.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства о недрах, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы рассматриваемой жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях генерального директора ООО «Завод ЖБК» ФИО3 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Материалами дела в том числе и актом контрольного (надзорного) мероприятия и фото материалами, подтверждается факт совершения должностным лицом общества указанных в оспариваемом постановлении нарушений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Доводы жалобы об оценке постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2025 представленных договоров подряда не принимаются, так как указанное судебное решение отменено постановлением арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.03.2026.

Обстоятельства привлечения к административной ответственности директора ООО «ЖБИ» ФИО5 выводы должностного лица о виновности ФИО3 в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ не опровергают.

Иные доводы жалобы не могут повлиять на законность привлечения к административной ответственности, учитывая отсутствие доказательств объективной невозможности соблюдения генеральным директором ООО «Завод ЖБК» ФИО3 правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Срок давности и порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления и решения по делу не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, должностное лицо, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в минимальном его размере для должностных лиц.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ не приведено.

Приняв во внимание характер, общественную опасность и обстоятельства правонарушения, полагаю невозможным признать допущенное должностным лицом правонарушение малозначительным.

С учётом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 № 47/1 от 15.01.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных конструкций» ФИО3 оставить без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья подпись С.О. Грачева