Решение № 12-261/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 12-261/2020

Дело об административном правонарушении №

УИД №


РЕШЕНИЕ

г. Богородск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Богородского городского суда Нижегородской области Михин А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении

К.А.С., ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № о назначении административного наказания заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> (далее - Управление) Ш.М.А., К.А.С.. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере Х рублей.

К.А.С. с постановлением о наложении административного наказания не согласна и подала жалобу на данное постановление.

В жалобе, поступившей в Богородский городской суд, К.А.С. просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям: в ходе проведения внеплановой проверки крестьянского фермерского хозяйства «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ выявлено административное правонарушение, квалифицированное по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Вместе с тем, К.А.С. считает привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным, поскольку на территории принадлежащего ей земельного участка проложен кабель связи, который препятствует ей - К.А.С. выполнять установленные законом требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В судебном заседании К.А.С. вину во вменяемом ей правонарушении не признала, доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив суду в дополнение к жалобе, что в настоящее время принято Постановление Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения", которое улучшает ее положение и поэтому освобождает ее - К.А.С. от административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Представитель административного органа, лицо, составившее протокол, Л.Г.А. с жалобой не согласен, полагает, что материалы дела об административном правонарушении с достоверностью подтверждают факт совершения К.А.С.., вменяемого ей административного правонарушения. Относительно ссылки К.А.С. на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Л.Г.А. пояснил, что правонарушение совершено в ДД.ММ.ГГГГ, соответственно на тот момент не действовало. Также данное Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает установленную процедуру оформления документов.

Суд, выслушав, лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ: судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ст. ст. 7, 12, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения в РФ должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами обеспечивающими сохранение экосистем.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Россельхознадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудником отдела Управления Россельхознадзора по <адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении К.А.С. по соблюдению ею требований земельного законодательства.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в Х ч. Х мин., по адресу: <адрес> на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства – для организации крестьянского (фермерского) хозяйства, кадастровый номер №, общей площадью Х кв. м., принадлежащим на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ К.А.С.., выявлено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении К.А.С. установленных требований и обязательных мероприятий (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и др.), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями и кустарниками. В результате чего, на земельный участок на площади Х кв. м. зарос сорными растениями (полынь чернобыльник, пижма, цикорий дикий, вейник), деревьями (береза, сосна) высотой от двух метров и выше, и кустарниками (ива) высотой от Х м. и выше.

Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства не используется, признаков ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности (механическая обработка почвы, сенокошения, выпас скота и посевы (посадка) сельскохозяйственных культур) не наблюдается.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. При проведении проверки использовались служебный фотоаппарат <данные изъяты> инв. №, рулетка измерительная металлическая №, о чем сделана запись в акте проверки.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором государственного земельного надзора Л.Г.А., в отношении К.А.С. был составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренный ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> Ш.М.А. было вынесено постановление № о привлечении К.А.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере Х рублей.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения административного правонарушения и виновность К.А.С. подтверждены совокупностью исследованных должностным органом доказательств, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

Так, факт совершения К.А.С. административного правонарушения и виновность подтверждаются материалами административного дела № от ДД.ММ.ГГГГ, исследованным в ходе судебного заседания:

- приказом Управления Россельхознадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №);

- актом административного обследования объекта земельных отношений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №);

- актом проверки гражданки К.А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ (об. л.д. №);

- фототаблицами № (л.д. №);

- картой-схемой (№);

- выпиской ЕГРН (л.д. №);

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №);

- объяснением К.А.С.., в котором она признается в допущенных нарушениях, ссылаясь на трудное материальное положение (л.д. №);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ К.А.С. копию получила, что подтверждается подписью К.А.С. (л.д. №);

- постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д №).

Выявленные административным органом нарушения на момент проверки имели место, зафиксированы в акте проверки гражданина К.А.С. № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколе об административном правонарушении и фототаблице.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы К.А.С. относительно, незаконного привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку у нее (К.А.С..) отсутствовала возможность выполнить предписание надзорного органа об обработке и использовании по назначению земельного участка, в связи с тем, что на указанном земельном участке проложен кабель связи несостоятельны, поскольку опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

А именно, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости с кадастровым номером №, общей площадью Х кв. м., принадлежащим на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ К.А.С. (Б.А.С.) каких-либо ограничений прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано. Также из представленных суду фототаблиц земельного участка, информационные таблички, с обозначением наличия пролегающего кабеля связи, отсутствуют.

При этом, Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 1995 г. № 578 Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, на которое ссылается К.А.С. не содержит положений, запрещающих проведение работ по вспашке на глубину не более Х м, сенокошению, дискованию, культивации, боронованию, химической обработке почвы.

В соответствии абз. 2, 8, 10 со ст. со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является: К.А.С., на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ Поэтому ответственность в соответствии с действующим земельным законодательством лежит на правообладателях указанных в реестре.

Ссылки К.А.С. в своей жалобе на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ (дело № г.), в соответствии с которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Б.С.А. не имеют отношения к рассматриваемой жалобе, поскольку мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не установил факт невозможности исполнения решения суда (дело №.). В связи с тем, что представитель административного органа С.Н.Ф. в суд не явился, и мировой судья, применив положения ст. 1.5 КоАП РФ истолковал все сомнения в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности – Б.С.А. (отец К.А.С..) и прекратил производство по делу.

Доводы К.А.С.., заявленные ею в ходе судебного заседания относительно того, что принятое в настоящее время Постановление Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" освобождает ее от ответственности, поскольку предусматривает зарастание древесно-кустарниковой растительностью земельного участка и данное обстоятельство не является признаком неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации оцениваются судом критически, и рассматриваются судом как способ К.А.С. избежать привлечения к административной ответственности.

Поскольку Постановление Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 "Об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения" вступившее в силу с 01.10.2020 года предусматривает направление правообладателем уведомления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на обеспечение государственного управления агропромышленным комплексом субъекта Российской Федерации, а также в Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии об использовании лесов, расположенных на таком земельном участке, с указанием вида или видов использования лесов. Доказательств направления вышеуказанного уведомления в административный орган К.А.С. в ходе судебного заседания представлено не было.

Также Постановление Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 предусматривает использования лесов на земельном участке с учетом положений пункта 4, в соответствии с которым использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, допускается в целях: заготовки древесины; заготовки живицы; заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов; заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений; осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведения сельского хозяйства; осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществления рекреационной деятельности; создания лесных плантаций и их эксплуатация; выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов; переработки древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности. Доказательств того, что на земельном участке площадью Х кв. м., принадлежащем на праве собственности К.А.С. с ДД.ММ.ГГГГ имеется лес, используемый собственником с учетом положений пункта 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № суду представлено не было.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в результате бездействия К.А.С. на протяжении более Х лет произошло ухудшение состояния земель и невозможность их использования в целях сельскохозяйственного производства, то есть действия К.А.С. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ были квалифицированы верно, поскольку ею не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от негативного воздействия, ухудшающего качественное состояние земель, а именно не проводились фитосанитарные мероприятий по борьбе с сорной растительностью и древесной растительностью.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, является доказанным.

При рассмотрении дела должностным лицом и в ходе судебного рассмотрения дела согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были установлены наличие события административного правонарушения, собственник земельного участка, не выполнивший установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, виновность указанного собственника земельного участка в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении К.А.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении К.А.С.., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

При назначении размера административного наказания, должностным лицом, были учтены положения п.п. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.7 – 29.11, 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> Ш.М.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении К.А.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу К.А.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Михин