Решение № 12-141/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-141/2020

№12- 141/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Николаевск-на-Амуре 23 ноября 2020г.

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Ковадло О.Д.,

с участием

рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Николаевского муниципального района на постановление врио начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 02.10.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Николаевского муниципального района в лице представителя по доверенности ФИО5 обратилась в суд с жалобой постановление врио начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 02.10.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ, ссылаясь на то, что с вынесенным постановлением не согласны. Решением Николаевского-на-Амуре городского суда от 10.03.2020г. на администрацию района возложена обязанность во внеочередном порядке предоставить ФИО4 и ее несовершеннолетним детям благоустроенное жилое помещение, не менее ранее занимаемого жилого помещения. 15.07.2020г. ФИО4 было предложено жилое помещение. Расположенное в <...> от которого ФИО4 отказалась. 12.08.2020г. ФИО4 было предложено жилое помещение-двухкомнатная квартира в <...> в кв. 19, от переселения в которое, ФИО4 также отказалась. ФИО4 со своими членами семьи до окончания строительства домов в рамках Адресной программы обеспечена благоустроенным жилым помещением. Таким образом, администрация принимает все меры, направленные на исполнение вышеуказанного решения суда, что свидетельствует об отсутствии со стороны администрации бездействия. Средства на приобретение жилого помещения в администрации отсутствуют. Просят постановление врио начальника отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССР России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО6 от 02.10.2020г. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации Николаевского муниципального района по доверенности ФИО5 поддержала требования жалобы, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в жалобе, пояснила, что ФИО4 было до предложения иных жилых помещений предложено жилое помещение по <адрес>, в котором она в настоящее время проживает. Данное жилое помещение не устраивает ФИО4, поскольку в указанном жилом помещении имеется грибок. Однако администрация принимает меры к его устранению, имеется сообщение ООО «СТК» о том, что в жилом доме и помещении, в котором проживает ФИО4 будут проведены мероприятия по устранению грибка.

От должностного лица. вынесшего постановление по делу об административном правонарушении поступили письменные пояснения, из которых следует, 07.05.2020г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району было возбуждено исполнительное производство № 18842/20/27020 об обязании предоставить ФИО4 и ее несовершеннолетним детям жилое помещение. Требования исполнительного документа в установленные добровольный срок исполнены не были в связи с чем, 07.07.2020г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 07.07.2020г. посредством электронной почты должнику направлено требование об исполнении решения суда в срок до 15.07.2020г.В установленный срок законные требования судебного пристава-исполнителя должником не исполнены, что повлекло составление 30.09.2020г. в отношении администрации Николаевского муниципального района протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Определение о назначении места и времени рассмотрения административного правонарушения 30.09.2020г. получено представителем администрации ФИО5 Решение суда не исполнено по настоящее время.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела по жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.26.11, частью 3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что 30.09.2020г. ведущим судебным приставом- исполнителем отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении юридического лица- администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края составлен протокол № 000238об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному протоколу от 30.09.2020г. № 000 238 установлено, что администрация Николаевского муниципального района, являясь должником по исполнительному производству № 18842/20/27020-ИП от 07.05.2020г, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС № 033328119, дело № 2-184/2020 от 10.03.2020г. об обязании во внеочередном порядке предоставить ФИО4 и ее несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2, ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, не менее ранее занимаемого жилого помещения Администрация Николаевского муниципального района не исполнила требование судебного пристава-исполнителя. в установленный требованием от 07.07.2020г. срок до 15.07.2020г., которое было вынесено после постановления о взыскании исполнительского сбора, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В протоколе имеется объяснение представителя администрации Николаевского муниципального района ФИО5, из которого следует, что на основании решения суда ФИО4 и ее несовершеннолетним детям для временного проживания была предложена двухкомнатная квартира по ул. Флотская, от которой она отказалась. Так же ей была предложена квартира по ул. Хабаровская, д. 57 кв.40, в которой ФИО4 в настоящее время проживает.

Постановлением врио начальника ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО6 от 02.10.2020г. юридическое лицо-администрация Николаевского муниципального района привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, юридическое лицо- администрация Николаевского муниципального района привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за неисполнение содержащегося в исполнительном листе по делу № 2-184/2020 от 27.04.2020г. выданного Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края, на основании решения суда вступившего в законную силу 13.04.2020г. требования неимущественного характера, об обязанности администрации Николаевского муниципального района во внеочередном порядке предоставить ФИО4, и ее несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2, ФИО7 (ФИО4) С.П. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям и находящееся в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края.

Как установлено судом администрация Николаевского муниципального района об отсрочке исполнения решения суда в суд обратилась лишь 17.11.2020г.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, т.е. до 15.07.2020г. после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 07.07.2020г. и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении предупреждением (требованием) судебного пристава-исполнителя об исполнении решения, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 07.07.2020г., постановлением о возбуждении исполнительного производства от 07.05.2020г., исполнительным листом, информацией администрации Николаевского муниципального района. Направленной в адрес ОСП по Николаевскому району об исполнении решения суда и иными материалами дела.

Указанные заявителем жалобы обстоятельства о том, что ими принимаются все меры, направленные на исполнение решения суда, а именно ФИО4 предлагались во временное пользование жилые помещения по пер Заводскому д. 8 в <...>, не свидетельствуют об исполнении решения суда в установленный срок, так как жилое помещение по пер. Заводскому является общежитием и не может относится к благоустроенному жилому помещению, а жилое помещение по ул. Флотская д. 23 было предложено после истечения срока, установленного в требовании судебного пристава-исполнителя. Кроме этого, администрация Николаевского района о предлагаемых жилых помещениях ФИО4 информацию судебному приставу-исполнителю не предоставляла, в информации об исполнении судебного решения, указывала лишь на то, что ФИО4 будет предоставлено жилое помещение по Адресной программе после строительства жилых домов. Жилое помещение по ул. Хабаровская в г. Николаевск-на-Амуре Хабаровского края, в котором в настоящее время проживает ФИО4, так не может свидетельствовать об исполнении администрацией решения суда. Поскольку данное жилое помещение было предоставлено для временного проживания, кроме этого. в указанном жилом помещении требуется проведение значительных строительных работ, в том числе по устранению грибка на сумму 152 129 рублей. согласно предоставленному локальному сметному расчету администрацией района.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований или исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Приведенные в жалобе обстоятельства лишь отражают сложившуюся с исполнением судебного решения ситуацию и не свидетельствуют о принятии юридическим лицом всех необходимых мер для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанные причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного да Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, администрацией не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Как установил суд и само должностное лицо на момент вынесения обжалуемого постановления, решение суда по делу № 2- 176/2020 в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 15.07.2020г., после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 07.07.2020г. не исполнено до сих пор, действия со стороны должника по исполнительному производству (требования неимущественного характера), после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не осуществлены.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Деяние правильно квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены, процессуальных нарушений по делу должностным лицом не допущено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Объектом посягательства инкриминируемого учреждению административного правонарушения являются принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения данного юридического лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку данное нарушение указывает на пренебрежительное отношение данного юридического лица к исполнению возложенных нормой закона и решения суда правовых обязанностей.

Назначенное наказание является справедливым, минимальным, оно мотивировано, в связи с чем, не имеется оснований для отмены постановления должностного лица.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1 пп.1 ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица – врио начальника отдела судебных приставов по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО6 от 02.10.2020г., о привлечении юридического лица администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица по доверенности ФИО5 без удовлетворения.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд.

Судья Ковадло О.Д.