Решение № 2-636/2018 2-636/2018~М-582/2018 М-582/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-636/2018

Дело № 2-636/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2018 года г. Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при секретаре судебного заседания Е.К. Ляховой

с участием истца ФИО1, представителя администрации МО ГО «Долинский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании права пользования жилым помещением в порядке договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании права пользования жилым помещением в порядке договора социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ работала в <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ году от <данные изъяты> получила для проживания комнату № в общежитии по адресу: <адрес>. Ордер при вселении не выдавался. Здание общежития было передано в муниципальную собственность, статус жилого помещения изменился. Считает, что между истцом и ответчиком возникли правоотношения по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда и данные правоотношения не могут быть квалифицированы как правоотношения по договору найма специализированного жилого помещения, ответчик обязан заключить с ней договор социального найма жилого помещения. Она открыто и добросовестно пользуется спорной комнатой с согласия наймодателя, ее вселение не носило самоуправный характер, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется. В течение всего указанного периода времени собственником помещения не предпринималось каких-либо действий по прекращению права пользования истца спорной комнатой. Право бесплатной приватизации истцом не использовано. Отсутствие заключенного договора социального найма существенным образом затрагивает ее права и законные интересы. Другой жилой площади у истца не имеется. Просит признать за ней право пользования жилым помещением расположенным по адресу: <адрес> ком.<адрес> в порядке договора социального найма.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский».

В судебном заседании истец исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в период работы в <данные изъяты> обратилась к директору с заявление о предоставлении ей как работнику комнаты в общежитии. В ДД.ММ.ГГГГ году на основании резолюции директора ей была предоставлена комната №. После того, как она была назначена заведующей общежития <данные изъяты> она была зарегистрирована в спорной комнате.

Представитель администрации МО ГО «Долинский» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, просила отказать в удовлетворении иска, так как истец была вселена в спорное жилое помещение на период работы в <данные изъяты>, собственником помещения являлось муниципальное образование, разрешение могло быть выдано только на временное вселение.

Представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ст. 5 Федерального Закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поскольку спорные правоотношения возникли до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть до 1 марта 2005 года, то в рассматриваемом споре подлежит применению Жилищный кодекс РСФСР.

Находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. Жилищный фонд включает, в том числе, жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд). Государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд) (ст. 4, п.1 ст.5,ст.6 ЖК РСФСР).

В соответствие со ст.17 Жилищного Кодекса РСФСР управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществляется их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления. Управление ведомственным жилищным фондом осуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Статья 43 ЖК РСФСР предусматривала предоставление жилых помещений предприятиями, учреждениями, организациями работникам медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение являлся единственным основанием для вселения в жилое помещение.

Согласно ст. 109 ЖК РСФСР для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы использовались общежития. Под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовывались мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживавших в них. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определялся законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

В соответствии с пунктом 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

Статьей 110 ЖК РСФСР определено, что прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежали выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой. Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могли быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 настоящего Кодекса, могли быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97 ЖК РСФСР).

В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст. 92, ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации общежития относятся к специализированному жилищному фонду, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Положениями ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", установлено, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Как установлено в судебном заседании, решением исполкома Долинского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт Государственной комиссии по приемке в эксплуатацию общежития на <данные изъяты> места в городе Долинск, заказчиком которого являлся <данные изъяты>.

Постановлением главы администрации г. Долинск от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение: <данные изъяты> принять жилой фонд и инженерные сети <данные изъяты> на свой баланс. Комитету по управлению муниципальным имуществом включить жилой фонд <данные изъяты> в реестр муниципальной собственности. Отделу по учету и распределению жилой площади администрации г. Долинск принять на учет жилой фонд <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> приняло на свой баланс жилой фонд и инженерные сети <данные изъяты> на основании постановления главы администрации г. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением мэра <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено: общежитие <данные изъяты> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ принять в муниципальную собственность <адрес>. КУМС администрации Долинского района включить в реестр муниципальной собственности Долинского района общежитие <данные изъяты> и передать в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «<данные изъяты>». <данные изъяты> поставить на свой баланс общежитие.

Таким образом, жилые помещения в <адрес> в <адрес> являлись муниципальной собственностью и имели статус общежития и как следует из вышеприведенных норм права могли быть предоставлены гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения в ведении которой находилось общежитие. Основанием для заселения в общежитие являлся ордер.

Согласно трудовой книжки истца, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года состояла в трудовых отношениях с <данные изъяты> а затем с <данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ работала в должности заведующей общежития <данные изъяты>

Из пояснений истца следует, что в период работы в <данные изъяты> она обратилась к директору с заявлением о предоставлении ей как работнику жилого помещения в общежитии. В ДД.ММ.ГГГГ году на основании резолюции директора <данные изъяты> ей была предоставлена для проживания комната № в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. Ордер при вселении ей не выдавался. ДД.ММ.ГГГГ она была переведена на должность заведующей общежития <данные изъяты> в это же время она зарегистрировалась по указанному адресу.

Из поквартирной карточки формы Б и адресной справки следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно справкам, предоставленным МУП «Долинское жилищно-коммунальное хозяйство», ФИО1 была зарегистрирована по следующим адресам: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год; <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по <адрес>.

Сведений о предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ году жилого помещения по адресу: <адрес> истцу в МУ «Архив Долинского района» не имеется.

По сообщению администрации МО ГО «Долинский» жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> значится в реестре объектов муниципального жилищного фонда муниципального образования городской округ «Долинский» в разделе социального использования.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений.

Однако, в материалы дела не представлено ордера, решения уполномоченного органа о предоставлении истцу спорного жилого помещения либо иных доказательств, свидетельствующих о соблюдении приведенных норм жилищного законодательства, при заселении истца в спорное жилое помещение. Резолюция директора <данные изъяты> не могла являться основанием для вселения в комнату общежития.

Кроме того, как следует из материалов дела, регистрация ФИО1 в общежитии по <адрес> в <адрес> произведена ДД.ММ.ГГГГ, в период времени, когда последняя состояла в должности заведующей общежития <данные изъяты> что ставит под сомнение законность ее вселения и регистрации, при отсутствии соответствующего решения собственника.

Из приведенных выше норм следует, что возможность заключения договора социального найма жилого помещения, ранее предоставленного как общежитие, обусловлено законностью его предоставления, чего в настоящем деле установлено не было.

Помимо этого, вселение ФИО1 в спорное жилое помещение было осуществлено после передачи объекта в муниципальную собственность и являлось временным, поскольку как утверждает истец, было обусловлено наличием трудовых отношений. Спорное жилое помещение, находящееся в общежитии, где проживает ФИО1 являлось специализированным. Поскольку трудовые отношения между ФИО1 и <данные изъяты> были прекращены в ДД.ММ.ГГГГ году, истец должна была освободить предоставленное ей жилое помещение после увольнения.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В материалах дела такого решения об обеспечении ФИО1 жилым помещением как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, не имеется.

То обстоятельство, что истец зарегистрирован и проживает в спорном жилом помещении длительное время, оплачивает коммунальные услуги, поддерживает надлежащее состояние и обеспечивает сохранность данного жилого помещения, не является достаточным доказательством пользования им указанным помещением на условиях договора социального найма.

Таким образом, при рассмотрении дела установлены обстоятельства подтверждающие, что ФИО1 жилищных прав на спорную квартиру не приобрела, суд приходит к выводу, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании права пользования жилым помещением в порядке договора социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 октября 2018 года.

Судья М.П. Повракова