Решение № 12-194/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-194/2018

Дело №
Р Е Ш Е Н И Е

<дата>. г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

с участием защитника *** Усимовой И.И. адвоката Суханова А.В.

лица, составившего протокол об административном правонарушении, специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивееевском районах, г.Первомайск

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

жалобу Усимовой И.И. на постановление начальника Территориального отдела-заместителя главного государственного санитарного врача по городскому округу город Арзамас, Арзамасскомому, Ардатовскому, Вадскому, Дивеевскому районам, городскому округу город Первомайск от <дата> вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ в отношении *** Усимовой И.И.

у с т а н о в и л:

Постановлением №, вынесенным начальником Территориального отдела-заместителем главного государственного санитарного врача по городскому округу город Арзамас, Арзамасскомому, Ардатовскому, Вадскому, Дивеевскому районам, городскому округу город Первомайск от <дата> *** Усимова И.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за то, что <дата>., согласно информации, в сети Интернет, размещенной по ссылке: *** классифицированному объекту: гостиница «***» присвоенная категория: «без звезд», категории номеров пятая (№, № номеров).

При бронировании на сайте гостиницы «***» *** через *** номера в период проведения спортивных соревнований чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года для проживания на период с <дата>г. по <дата>г.:

-стоимость бюджетного трехместного номера с 3 односпальными кроватями составляет 10 500 руб.

-стоимость двухместного номера с 2 отдельными кроватями и собственной ванной комнатой составляет 14 400 руб.

-стоимость двухместного номера с 1 кроватью и собственной ванной комнатой составляем 14 400 руб.

-стоимость люкс с 1 спальней составляет 14 720 руб.

Между тем, утвержденные тарифы постановлением Правительства РФ от <дата> № "О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители» за Категорию средства размещения «без звезд» и категорий номеров первая, пятая (иные категории одноместного (двухместного или многоместного) размещения) установлена максимальная стоимость гостиничного обслуживания за одни сутки проживания (рублей) в размере 7360 рублей (семь тысяч триста шестьдесят) рублей.

Таким образом, указанная стоимость гостиничного обслуживания за одни сутки проживания является завышенной и не соответствует указанному постановлению, что приводит к нарушению максимальной стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, перечень которых устанавливается Министерством спорта Российской Федерации, и в иных муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления и прекращении производства по делу, указывая, что в их гостинице без звезд в номере с трехместным размещением, установлена стоимость проживания за койко-место. Определять стоимость проживания за номер, суммируя стоимость койко-мест, неправильно.

В судебное заседание *** ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебное заседание явились защитник *** ФИО1 адвокат Суханов А.В., лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивееевском районах, г.Первомайск

Отводов судье не заявлено.

Защитнику разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения защитника, суд определил дело рассмотреть в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Копия постановления получена ФИО1 <дата>., жалоба подана (дата)

В судебном заседании защитник *** ФИО1 адвокат Суханов А.В. доводы жалобы поддержал, просит обжалуемое постановление отменить по основаниям, изложенным в жалобе, а административное дело производством прекратить. В гостинице «***» без звезд в номере с трехместным размещением, установлена стоимость проживания за койко-место. Определять стоимость проживания за номер, суммируя стоимость койко-мест, неправильно.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г.Арзамас, Арзамасском, Ардатовском, Вадском, Дивееевском района, г.Первомайск в судебном заседании с жалобой не согласилась и пояснила, что Правительством РФ от <дата> № "О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители» за категорию средства размещения «без звезд» и категорий номеров первая, пятая (иные категории одноместного (двухместного или многоместного) размещения) установлена максимальная стоимость гостиничного обслуживания за одни сутки проживания (рублей) в размере 7360 рублей, тогда как <дата>. было установлено, что в гостинице «***» стоимость гостиничного обслуживания за одни сутки проживания является завышенной и не соответствует указанному постановлению.

Выслушав объяснения защитника, лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, административный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от 07.06.2013 №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в период проведения спортивных соревнований, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, Правительство Российской Федерации вправе осуществлять государственное регулирование стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, в муниципальных образованиях, указанных в части 1 настоящей статьи. При этом устанавливаемая Правительством Российской Федерации стоимость гостиничного обслуживания определяется исходя из присвоенной гостинице или иному средству размещения категории.

Согласно статье 2 Постановления Правительства РФ от 10.02.2016 N89 "О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители",Установить максимальную стоимость гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, перечень которых устанавливается Министерством спорта Российской Федерации, и в иных муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей, согласно приложению.

Разделом VI Приложения к постановлению Правительства РФ от 10.02.2016 N89 "О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года л (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители", установлены цены для муниципальных образований Нижегородской области, согласно которым : категория «без звезд» номер высшей категории 14 160 руб., иные категории одноместного (двухместного или многоместного) размещения 7 360 руб.

В соответствии с п.2 Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями, утвержденного приказом Минкультуры России от 11.07.2014 №1215, настоящий Порядок классификации предусматривает систему классификации объектов туриндустрии, включая:

- классификацию гостиниц и иных средств размещения (далее - классификация гостиниц);

- классификацию горнолыжных трасс;

- классификацию пляжей.

Информация о классифицированных Объектах туристской индустрии размещается в свободном доступе на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (адрес сайта: классификация-туризм.рф) ( пункт 5).

Основными целями классификации Объектов туристской индустрии являются:

- предоставление потребителям необходимой и достоверной информации о соответствии Объекта туристской индустрии категории, предусмотренной настоящим Порядком классификации;

- повышение конкурентоспособности туристских услуг и привлекательности Объектов туристской индустрии, направленное на увеличение туристского потока и развитие внутреннего и въездного туризма, за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия Объектов туристской индустрии (пункт 6).

Согласно ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, 1. Завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата> согласно информации, в сети Интернет, размещенной по ссылке: *** классифицированному объекту: гостиница «***», расположенная по адресу : <адрес>., адрес регистрации <адрес>, присвоенная категория: «без звезд», категории номеров пятая (№, № номеров) и при бронировании на сайте гостиницы «***» *** через ***. номера в период проведения спортивных соревнований чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года для проживания на период с <дата>г. по <дата>г.:

-стоимость бюджетного трехместного номера с 3 односпальными кроватями составляет 10 500 руб.

-стоимость двухместного номера с 2 отдельными кроватями и собственной ванной комнатой составляет 14 400 руб.

-стоимость двухместного номера с 1 кроватью и собственной ванной комнатой составляем 14 400 руб.

-стоимость люкс с 1 спальней составляет 14 720 руб.

Между тем, утвержденные тарифы постановлением Правительства РФ от 10.02.2016 №89 "О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители» за Категорию средства размещения «без звезд» и категорий номеров первая, пятая (иные категории одноместного (двухместного или многоместного) размещения) установлена максимальная стоимость гостиничного обслуживания за одни сутки проживания (рублей) в размере 7360 рублей (семь тысяч триста шестьдесят) рублей.

Таким образом, указанная стоимость гостиничного обслуживания за одни сутки проживания является завышенной и не соответствует указанному постановлению, что приводит к нарушению максимальной стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года, перечень которых устанавливается Министерством спорта Российской Федерации, и в иных муниципальных образованиях, перечень которых утверждается высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены средства размещения (в том числе гостиницы) для участников спортивных соревнований, иных лиц, участвующих в мероприятиях, и зрителей.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья... устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина *** ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом № об административном правонарушении от <дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствие ФИО1;

-служебной запиской, согласно которой в ходе мониторинга выявлено на сайте гостиницы *** на период с <дата>. по <дата>:

-стоимость бюджетного трехместного номера с 3 односпальными кроватями составляет 10 500 руб.

-стоимость двухместного номера с 2 отдельными кроватями и собственной ванной комнатой составляет 14 400 руб.

-стоимость двухместного номера с 1 кроватью и собственной ванной комнатой составляем 14 400 руб.

-стоимость люкс с 1 спальней составляет 14 720 руб., что превышает норматив, установленный Постановлением Правительства РФ от 10.02.2016г. №89,

-сведениями с сайте гостиницы ***

-приказом *** № от <дата>. о вступлении в должность ***

-Уставом ***

-свидетельством о присвоении категории гостинице *** присвоена категория «Без звезд», категории номеров - пятая категория,

- выпиской из ЕГРЮЛ на ***

-уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности от <дата>. -деятельность гостиниц ***

-договором № от <дата>. аренды недвижимого имущества, заключенного между ООО «***» и ***

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства согласуются между собой, свидетельствуют о нарушении *** требований п.3 ст.36 Федерального закона от 07.06.2013 №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 10.02.2016 N89 "О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года м (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители" и совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 и защитника, изложенные в судебном заседании о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку номера с двухместным и трехместным размещением сдаются одному лицу не как номер, а как место в номере, соответственно и стоимость будет меньше, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные сведения на сайте не были размещены.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости - и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение. Одним из главных условий наступления ответственности за данное правонарушение является нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения по ч.1 ст.14.6 КоАП РФ являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен (тарифов).

Исходя из положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в юридическом лице, независимо от формы собственности и подчиненности.

Административная ответственность должностных лиц по Кодексу РФ об административных правонарушениях возможна только в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения ими возложенных на них служебных обязанностей, то есть, как правило, является следствием противоправного бездействия: нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно опасных последствий.

Поскольку ФИО1 является должностным лицом *** допустившим нарушение государственной дисциплины цен (тарифов), поскольку ею не были выполнены требования п.3 ст.36 Федерального закона от 07.06.2013 №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 10.02.2016 N89 "О государственном регулировании стоимости гостиничного обслуживания в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге и муниципальных образованиях, в которых будут проводиться спортивные соревнования чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и (или) размещаться участники чемпионата, иные лица, участвующие в мероприятиях, и зрители", стоимость гостиничного обслуживания за одни сутки проживания являлась завышенной и не соответствовала указанному выше постановлению, потому выводы начальника Территориального отдела - заместителя главного государственного санитарного врача по городскому округу город Арзамас, о совершении *** ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ являются правильными.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Порядок привлечения *** ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Наказание ***» ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью, по делу не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст.4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Тот факт, что *** относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также что он привлекается к административной ответственности впервые, не является безусловным основанием для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу *** ФИО1, не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы *** ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление №, вынесенное начальником Территориального отдела-заместителем главного государственного санитарного врача по городскому округу город Арзамас, Арзамасскомому, Ардатовскому, Вадскому, Дивеевскому районам, городскому округу город Первомайск <дата> в отношении *** ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней.

Судья Т.А.Фимина