Решение № 12-1034/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 12-1034/2025

УИД 71RS0009-01-2025-001425-21


Р Е Ш Е Н И Е

29 декабря 2025 года г. Ефремов Тульская область

Судья Ефремовского межрайонного суда Тульской области Кузнецова О.М.,

Рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление №10677481250594934164 МТУ Ространснадзора по ЦФО от 28.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением №10677481250594934164 заместителя начальника отдела территориального органа МТУ Ространснадзора по ЦФО от 28.05.2025 ФИО1

признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 375 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением должностного лица ФИО1 обратилась с жалобой в Ефремовский межрайонный суд Тульской области.

Заявитель выражает несогласие с указанным выше актом должностного лица, просит об его отмене и прекращении производства по делу, поскольку она зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 2022 года и её основным видом деятельности являются грузоперевозки. 07.04.2025 на сайте ООО «Автотрансинфо» была выставлена заявка о доставке груза, ковша просеивающего трехвалкового из г. Санкт-Петербург в г. Торез Донецкой Народной Республики. Стоимость перевозки составляла 52 000 руб. Грузоотправителем являлось ООО <данные изъяты> получателем ООО <данные изъяты>, в связи с чем ей был заключен договор на доставку груза.

Масса ковша была небольшая 1000 кг., в связи с чем в рейс был отправлен автомобиль марки Газель, государственный регистрационный знак №.

Проезжая систему весового и габаритного контроля, расположенную на 88 км автодороги Лапотково-Ефремов информации о наличии превышения, габаритов, общего веса транспортного средства, а также превышения нагрузки на ось транспортного средства зафиксировано не было.

Перевозя груз из г.Санкт-Петербург в г.Торез ДНР вышеуказанный автомобиль проезжал множество других систем весового и габаритного контроля, которые не зафиксировали превышение допустимой массы и нагрузки на ось транспортного средства.

На основании выше изложенного автор жалобы указывает, что в момент фиксации административного правонарушения, СВК работала некорректно, были проблемы сбоя в работе системы.

Кроме того, ковш, который доставлял автомобиль Газель, государственный регистрационный знак №, необходим был для аварийно-восстановительных работ по устранению последствий СВО, а также для строительства дорог на территории новых регионов РФ, соответственно на указанное транспортное средство не распространяются введенные временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования в Тульской области.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена, в суд представила заявление в котором просит рассмотреть жалобу в её отсутствие, в виду того, что последний проживает в <адрес>.

Представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО в судебное заседание не явился, о времени рассмотрения дела извещен от представителя административного органа в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судья, с учетом вышеизложенного, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя и должностного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1) к административной ответственности), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот семидесяти пяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения определено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требования Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно положениям ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с Правилами движения крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 года N 2060, под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями N 2 и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

В силу ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением правительства Тульской области от 12 января 2012 года N 7 утвержден порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения в Тульской области.

Из подп. "б" п. 2 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения следует, что временное ограничение или прекращение движения устанавливается в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В случаях, предусмотренных подп. "а" - "в" п. 2 настоящего Порядка, временные ограничение или прекращение движения вводятся в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения на основании приказа министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

Приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области N 41 от 26 февраля 2025 года "О временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Тульской области в весенний период 2025 года" в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 12 января 2012 года N 7 "Об утверждении порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения" введены временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Тульской области в период с 01 апреля по 30 апреля 2025 года в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями путем установки соответствующих дорожных знаков, ограничивающих нагрузки на оси транспортных средств, за исключением: автомобильной дороги "Тула - Новомосковск", автомобильной дороги "М-4 "Дон" Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар - Новороссийск - Новомосковск - М-4 "Дон" Новомосковск. Установлены в указанный период предельно допустимые нагрузки на оси транспортного средства для проезда по автомобильным дорогам общего пользования и межмуниципального значения Тульской области - 4 тонны.

В соответствии с пунктом 19 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения временное ограничение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий не распространяется: на международные перевозки грузов; на пассажирские перевозки автобусами, в том числе международные; на перевозки продуктов питания, животных, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов; на перевозку грузов, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий; на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных и ремонтных работ; на транспортные средства федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, на транспортные средства, принадлежащие организациям, осуществляющим перевозки тяжеловесных грузов, при перевозке (транспортировании) твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 09.04.2025 в 19:03:23 на 88 км +490 м автодороги Лапотково- Ефремов, Тульская область водитель автотранспортного средства Без марки, государственный регистрационный знак № собственником которого является ФИО1 в нарушение требований п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства РФ от 1 декабря 2023 года N 2060 "Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства" двигался без специального разрешения, с превышением предельно допустимого показателя по освой нагрузке одиночного транспортного средства на 19,48% на ось N 2, двигаясь с нагрузкой 4, 779т. на ось N 2, при допустимой нагрузке на ось 4т.

На автоматический запрос, направленный в ФКУ "Росдормониторинг", о наличии специального разрешения на движение крупногабаритного ТС с государственным регистрационным знаком № за период, включающий 09.04.2025, по маршруту, проходящему через а/д Лапотково-Ефремов, специальное разрешение не выдавалось.

Собственником транспортного средства в соответствии со свидетельством о регистрации ТС № на момент фиксации нарушения являлся ФИО1

Приведенные обстоятельства подтверждаются, в том числе, данными от 09.04.2025 специального технического средства - Системы дорожной весового и габаритного контроля "СВК-2-РВС", актом № результатов измерения и проверки автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов и иными собранными по делу доказательствами, которые суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами по делу в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме "СВК-2-РВС", что регламентировано п. 2 ч. 16 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и соответствует Приказу Минтранса России от 31 августа 2020 года N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств".

Указанное техническое средство, заводской номер ЖГДК-005, имеет действующее свидетельство об утверждении типа средств измерений N 54906/2, данная система является сертифицированным средством измерения, что подтверждается свидетельством о поверке N С-ВЮ/03-10-2024/375908132, которая действительна до 02.10.2025.

Оснований сомневаться в достоверности данных, полученных с применением работающего в автоматическом режиме технического средства "СВК-2-РВС", не имеется. Объективных данных, свидетельствующих о неисправности указанного технического средства, материалы дела не содержат и суду не представлено, напротив, как следует из ответа ГУ ТО «ТулаУпрадор», проверка соответствия места установки оборудования автоматического пункта весогабаритного контроля (далее АПВГК) согласно Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 31.08.2020 № 348, проводится не реже одного раза в 100 календарных дней с даты предыдущего инструментального обследования.

Согласно акта проверки соответствия места установки оборудования АПВГК от 05.03.2025, система дорожного весового и габаритного контроля СВК-2-РВС № ЖГДК-005 соответствует описанию типа средства измерений. Значения продольного и поперечного уклонов, продольной и поперечной ровности, радиуса кривизны участка автомобильной дороги соответствуют требованиям п.39 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 31.08.2020 № 348.

Место установки АПВГК соответствует требования предъявляемым Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 31.08.2020 № 348.

По результатам выезда 03.04.2025 и 14.05.2025 геометрические параметры вышеуказанного участка соответствовали требованиям, предъявляемым п. 39 Порядка.

На оборудовании АПВГК на указанном участке автодороги 09.04.2025 в 19:03:23 сбоев зафиксировано не было. АПВГК работала в штатном режиме.

Объективных данных, свидетельствующих о неисправности указанного технического средства, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Необходимо отметить, что допустимые погрешности учтены при измерении весовых параметров транспортного средства. Данные показатели приведены в паспорте системы "СВК". Конечный результат о превышении весовых параметров указывается за вычетом допустимых погрешностей измерений. Кроме того, в случае, если система вычисляет разные показания в весовых параметрах на двух рядах датчиков, то такие показатели считаются некорректными и не влекут оформление административного правонарушения.

Система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении "СВК-2-РВС" предназначена для измерений нагрузки на ось, на ось в группе осей транспортного средства в автоматическом режиме независимо от характера перевозимого груза. Данные, полученные с помощью системы "СВК-2-РВС" для отбора потенциально перегруженных и негабаритных транспортных средств, являются окончательными и законными при наличии действующего свидетельства о поверке. Полученные данные позволяют накладывать штрафы при фиксации административного правонарушения системой "СВК-2-РВС".

Кроме того, акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием технических средств, работающих в автоматическом режиме от 09.04.2025 отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2, 26.8 КоАП РФ, и в связи с чем, является допустимым доказательством по делу.

Таким образом, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что одиночное транспортное средство Без марки 3009D9, государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого является ФИО1 двигалось в момент, относящийся к событию административного правонарушения, с превышением предельного допустимого показателя осевой нагрузки на ось № 2 транспортного средства, что охватывается объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в момент фиксации правонарушения осуществлялась перевозка груза (ковш просеивающий трехвалковый), на который не распространяются ограничения, введенные Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 26.02.2025 года N 41 "О временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Тульской области в весенний период 2025 года", являются несостоятельными. Из ответа на запрос от 13.11.2025 следует, что ООО <данные изъяты> никогда не отгружал в адрес ФИО1 груз, кроме того из приложенной к жалобе заявки на транспорт 0804/01 к договору № 0704/01 от 07.04.2025 следует, что в момент фиксации правонарушения транспортное средство марки 3009D9, государственный регистрационный знак № осуществляло перевозку груза «ковш просеивающий трехвалковый объем 1,6-1,7 м3 вес 1000 кг., данный груз не относится к исключениям на которые не распространяются ограничения, установленные указанным Приказом.

Таким образом, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся по делу доказательств должностным лицом, сделан правильный вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе, влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу ФИО1 по делу, не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в соответствии с положениями ст. 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Федеральным законом от 07.07.2025 № 209-ФЗ, вступившим в силу с 18.07.2025, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесен ряд изменений. В частности ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ признана утратившей силу.

Между тем, внесением в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменений административная ответственность за нарушение, предусмотренное ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, не устранена.

Требования, ранее предусмотренные ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в настоящее время закреплены в ч.4 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

При этом диспозиция части 4 указанной статьи изложена в новой редакции, в которой детализировано нарушение правил движения тяжеловесного (или) крупногабаритного транспортного средства, приведенное раннее в диспозиции ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 12.21. КоАП РФ в редакции Федерального закона от 26 декабря 2024 года № 490-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5, 12.3,12.6, 12.8, 12.9, 12.12, 12.15, 12.16, 12.17, 12.21.1, 12.26, 12.27, 12.37, 23.3 КоАП РФ» предусматривала административную ответственность в виде штрафа в размере 375 000 рублей. В то время как санкция ч.4 ст.12.21.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 209-ФЗ в качестве наказания предусмотрен штраф 300 000 рублей.

Согласно ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно сведениям из МТУ Ространснадзора по ЦФО от 25.12.2025, ФИО1 в отношении которой вынесено постановление № 10677481250594934164 от 28.05.2025 о привлечении её к административной ответственности по ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ по состоянию на 25.12.2025 штраф оплачен не был.

При таких обстоятельствах, постановление № 10677481250594934164 МТУ Ространснадзора по ЦФО от 28.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, подлежит изменению путем переквалификации указанный действий с ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ на ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Переквалификация действий ФИО1 не противоречит правовой позиции, сформулированной в абзацах 2 и 3 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства при этом положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, не ухудшится.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление №10677481250594934164 МТУ Ространснадзора по ЦФО от 28.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить:

- переквалифицировать действия ФИО1 с ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ на ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.М. Кузнецова