Решение № 2-1113/2018 2-1113/2018~М-1312/2018 М-1312/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-1113/2018

Дело №2-1113/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2018 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - Рябцевой А.И.

при секретаре – Гайдиной И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Туапсинский район об изменении назначения нежилого здания на жилой дом, признании его пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с иском к администрации МО Туапсинский район о признании нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, СНТ «Бриз» №, жилым, пригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержал и пояснил, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 869 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Бриз» №33, 34. На данном земельном участке имеется нежилое здание – садовый дом с кадастровым номером №, которое также принадлежит истцу на праве собственности. С момента постройки и по настоящее время, истец постоянно проживает в спорном садовом доме. В настоящее время ФИО1 решил изменить статус садового дома с «нежилого» на «жилой», в связи с чем, в июне 2018 года обратился в межведомственную комиссию администрации МО <адрес> с соответствующим заявлением, однако, ему было отказано со ссылкой на то, что у комиссии отсутствуют такие полномочия. При этом прямого запрета на возведение жилых домов на садовых земельных участках, действующее законодательство не содержит. Свой садовый дом истец изначально строил для постоянного проживания, он отвечает нормам СНиП, предъявляемым к жилым домам. На дом имеется техническая и кадастровая документация. В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО2 от 11.07.2018 года, садовый дом находится на землях населенного пункта – с. Агой Туапсинского района. Техническое состояние объекта никакого вредного влияния на окружающую среду, угрозу жизни и здоровью людей не создает, технические решения, принятые при строительстве дома, соответствуют нормам СНиП и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям /жилым домам/ и пригоден для постоянного, круглогодичного, проживания. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель администрации МО Туапсинский район, действующий по доверенности, ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель межмуниципального отдела по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району в судебное заседание не явился, предоставили в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1, на основании технического паспорта филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по <адрес> от 22.08.2007 года, является собственником садового дома с кадастровым номером №, общей площадью 378.8 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Бриз», №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АЕ 060333 от 21.07.2008 года.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 869 кв. м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для садоводства, на котором расположенный вышеуказанный садовый дом, также принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно представленной технической документации на жилой дом, изготовленной ООО «Управление кадастра, оценки и инвентаризации», по состоянию на 24.07.2018 года, объект недвижимого имущества – жилой дом представляет собой трехэтажное здание, 2007 года постройки, общей площадью 379,8 кв. м., в том числе жилой-143,2 кв. м.

Частью2ст.15ЖКРФ,предусмотрено,чтожилымпомещениемпризнаетсяизолированое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ст. ст.209,213ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи209 ГК РФ); в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункты 1 и 2 статьи213 ГК РФ).

Таким образом, гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеровжилых строений, возводимых, в том числе, на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил.

Пункт 4 ст. 19 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обязывает осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке; предоставляет право гражданину возводить на садовом земельном участкежилыестроения, а также хозяйственные строения и сооружения.

В соответствии с ГК РФ в составжилыхзон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Следовательно, в силу прямого указания закона территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, входят в составжилойзоны земель населенных пунктов.

На основании п. 1.3 «Положения о порядкепризнанияжилыхстроений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания» утвержденных Постановлением Главы администрации Краснодарского края от 29 декабря 2009 г. N 1185признаниежилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных строений установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке.

Согласно п.3.6. вышеуказанного положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствиижилогостроения установленным в настоящем Положении требованиям и его пригодности для постоянного проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения характеристикжилогостроения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствиижилогостроения требованиям, предъявляемым кжиломустроению, с указанием оснований, по которымжилое строениепризнаетсянепригодным для постоянного проживания.

Письмом №141/18-05.4/1 от 29.06.2018 года, межведомственная комиссия по жилью при администрации МО Туапсинский район, отказала истцу в изменении назначения садового дома с нежилого строения на жилое.

Разделом II, указанного Положения предусмотрены требования, которым должно отвечатьжилоепомещение.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО2 от 11.07.2018 года, садовый дом находится на землях населенного пункта – <адрес>. Техническое состояние объекта никакого вредного влияния на окружающую среду, угрозу жизни и здоровью людей не создает, технические решения, принятые при строительстве дома, соответствуют нормам СНиП и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям /жилым домам/ и пригоден для постоянного, круглогодичного, проживания.

Таким образом, по своим техническим характеристикам и местоположению, спорный объект недвижимого имущества отвечает всем требованиям, предъявляемым к жилым строениям. Изменение в части площади жилого дома обусловлены требованиями пунктов 5,6,8,9 Требований к определению площади здания, сооружения и помещения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01 марта 2106 года №90, площадь жилого дома с учетом площади, занимаемой стенами, перегородками, балконами и лоджиями составляет 486,9 квм, в том числе площадь цокольного этажа 162.3 квм, площадь 1 этажа- 162.3 квм и площадь 2 этажа – 162.3 квм.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительствапризнаетсяместо, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В судебном заседании установлено, что истец зарегистрирован в <адрес> в <адрес>, однако, по указанному адресу не проживает. Вместе с тем установлено, что ФИО1 фактически проживает по адресу: <адрес>, с/т «Бриз», №33-34.

Поскольку от наличия прописки (регистрации) напрямую зависит возможность реализации конституционных прав на социальное обеспечение, включая получение социальных выплат (в том числе пенсии) и реализацию иных прав, возможность зарегистрироваться в спорномдомеявляется для ФИО1 острой необходимостью для постоянно проживающего в садовомдомеи не имеющего другого места проживания.

Жилищныйкодекс Российской Федерации конкретизировал конституционно-правовое понятие "жилищныйфонд" (статья40, часть 3, Конституции РФ) и определил в статье 19, чтожилищныйфонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ. Во исполнение данного предписания было издано Положение о государственном учетежилищногофонда в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301), согласно пункту 2 которого государственному учету подлежат независимо от формы собственностижилыедома, специализированныедома(общежития, гостиницы-приюты,домаманевренного фонда, специальныедомадля одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебныежилыепомещения, иныежилыепомещения в других строениях, пригодные для проживания.

В отличие от прежнего порядка государственного учетажилищногофонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учетажилищногофонда, исходя из нового гражданского и жилищногозаконодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодностьжилогостроения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживанияжилыхстроений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальномужилищномуфонду.

Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи263ГК РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем, согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частностижилойзоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что ч. 2 ст. 35 ГК РФ позволяет включать в составжилыхзон зоны застройки индивидуальнымижилымидомами, зоны застройки малоэтажнымижилымидомами, а также зоныжилойзастройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальныежилыедома.

Одним из принципов, на которых основывается ЗК РФ и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским ижилищнымзаконодательством возможность использованияжилыхстроений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

В судебном заседании не установлено ограничений, установленных законодательством дляпризнаниясадового домика ФИО1 жилымдомомпригодным для постоянного проживания.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признатьнежилое здание – садовый дом, с кадастровым номером №, общей площадью 486,9 кв.м., этажность – 3 /без подземной этажности/; год постройки – 2007; материал стен – кирпичные, расположенный на земельном участке №33, 34, с кадастровым номером № в садоводческом товариществе «Бриз» в <адрес>, жилыми пригодным для постоянного проживания ипризнатьза ФИО1 право постоянного проживания в этомдоме.

Решение суда является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о следующих характеристиках объекта недвижимого имущества – здания с кадастровым номером № расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с/т «Бриз», №,34, в сведения о назначении объекта – с «нежилого здания» на «жилой дом», в сведения о наименовании объекта недвижимости – с «садового дома» на «жилой дом», в сведения о площади объекта – с «379,8 кв.м.» на «486,9 кв.м.».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

П.П.Председательствующего

Копия верна:

Судья Туапсинского районного суда А.И. Рябцева