Решение № 12-588/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 12-588/2017

Дело № 12-588\2017 Копия


РЕШЕНИЕ

По жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

11.12.2017г. г. Н.Новгород

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Азова С.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой О.В,

С участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности: М

Помощника прокурора (адрес обезличен) г. Н.Новгорода А

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СК Управление строительства-620» на постановление мирового судьи судебного участка №4 Канавинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от 26.10.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СК Управление строительства-620».

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокурора (адрес обезличен) г. Н.Новгорода П, от 30.08.2017г. установлено, что между ГКУ НО «ГУАД» и ООО СК «Управление строительства - 620» заключен государственный контракт (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) на выполнение работ по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры в районе строительства стадиона для проведения Чемпионата мира по футболу в г.Нижнем Новгороде в 2018 году (пешеходный переход в разных уровнях через (адрес обезличен) в г.Нижнем Новгороде). 8 этап.

Приложением (№) Контракта (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) утвержден календарный план выполнения работ (ДД.ММ.ГГГГ.). Согласно календарному плану выполнения работ за период 2016 года должны быть выполнены работы на сумму 17 100 000 рублей.

Приложением (№) Контракта (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) утвержден календарный план выполнения работ (ДД.ММ.ГГГГ.) Согласно календарному плану выполнения работ за период январь - июль 2017 года должны быть выполнены работы на сумму 44 460 000 рублей.

Указанные календарные планы являются неотъемлемой частью Контракта (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.).

По состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.) по Контракту (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) за период (ДД.ММ.ГГГГ.) со стороны подрядчика выполнены работы на сумму 11 827,304 тыс рублей (или 9,9 %), отставание от календарного плана выполнения работ по Контракту (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) за период (ДД.ММ.ГГГГ.) года составляет 49 732,696 тыс рублей (или 41.6 %).

Таким образом, ООО СК «Управление строительства - 620» не выполнило в срок объеме работы, предусмотренные календарными планами выполнения работ по Контракту (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), являющиеся неотъемлемой его частью, в связи, с чем цели, которые ставил заказчик перед исполнителем не были достигнуты, что можно расценить как причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в указанном случае определены Программой подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) (п. 3.9 Программы), что выразилось в задержке исполнения мероприятия Программы - Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры в районе строительства стадиона для проведения Чемпионата мира по футболу в г.Нижнем Новгороде в 2018 году, а также ставит под угрозу завершение работ по строительству дорожно-транспортной инфраструктуры к моменту проведения Чемпионата мира по футболу.

Таким образом, в действиях ООО СК «Управление строительства - 620» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ

Постановлением мирового судьи судебного участка (№) Канавинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от 26.10.2017г. ООО СК «Управление строительства - 620» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 24 866 348 руб.

Не согласившись с принятым постановлением ООО СК «Управление строительства - 620» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы Общество указывает, что конечный срок исполнения государственного контракта не наступил, поскольку не наступила календарная дата 31.01.2018г., следовательно, по мнению заявителя не наступили обстоятельства, указанные в правовой норме, предусматривающей применение меры административной ответственности. Фактически вред государству причинен не был, поскольку срок выполнения контракта истекает (ДД.ММ.ГГГГ.). Датой окончания работ по государственному контракту считается дата подписания акта о приемке законченного строительством объекта.

Указанные в контракте порме6жуточные сроки выполнения этапов работ пропущены не по вине Общества, а по вине государственного заказчика ГКУ НО «ГУАД» поскольку «Разрешение на производство работ» не было оформлено, а отвод земельного участка под строительство в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ не был произведен заказчиком.

Заявитель полагает, что промежуточные сроки исполнения контракта были нарушены не только по вине подрядчика, но и по вине заказчика, а именно: после заключения контракта (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.). заказчик не передал подрядчику разрешение на строительство, которого у последнего нет и на дату рассмотрения настоящего дела.

- после заключения контракта (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) заказчик не передал подрядчику договор на пользование земельным участком под объектом строительства, которого у последнего нет и на дату рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности М доводы жалобы поддержал

Помощник прокурора (адрес обезличен) А в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, указав на законность и обоснованность вынесенного решения.

Суд, исследовав представленные материалы, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, помощника прокурора пришел к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Из материалов дела следует, что между ГКУ НО «ГУАД» и ООО СК «Управление строительства - 620» заключен государственный контракт (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) на выполнение работ по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры в районе строительства стадиона для проведения Чемпионата мира по футболу в г.Нижнем Новгороде в 2018 году (пешеходный переход в разных уровнях через (адрес обезличен) в г.Нижнем Новгороде). 8 этап.

Приложением (№) Контракта (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) утвержден календарный план выполнения работ на (ДД.ММ.ГГГГ.). Согласно календарному плану выполнения работ за период 2016 года должны быть выполнены работы на сумму 17 100 000 рублей.

Приложением (№) Контракта (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) утвержден календарный план выполнения работ на (ДД.ММ.ГГГГ.) год. Согласно календарному плану выполнения работ за период (ДД.ММ.ГГГГ.) года должны быть выполнены работы на сумму 44 460 000 рублей.

Указанные календарные планы являются неотъемлемой частью Контракта (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.).

По состоянию на (ДД.ММ.ГГГГ.) по Контракту (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) за период (ДД.ММ.ГГГГ.) со стороны подрядчика выполнены работы на сумму 11 827,304 тыс рублей (или 9,9 %), отставание от календарного плана выполнения работ по Контракту (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) за период (ДД.ММ.ГГГГ.) года составляет 49 732,696 тыс рублей (или 41.6 %).

Таким образом, ООО СК «Управление строительства - 620» не выполнило в срок объеме работы, предусмотренные календарными планами выполнения работ по Контракту (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), являющиеся неотъемлемой его частью, в связи, с чем цели, которые ставил заказчик перед исполнителем не были достигнуты, что можно расценить как причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в указанном случае определены Программой подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) (п. 3.9 Программы), что выразилось в задержке исполнения мероприятия Программы - Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры в районе строительства стадиона для проведения Чемпионата мира по футболу в г.Нижнем Новгороде в 2018 году, а также ставит под угрозу завершение работ по строительству дорожно-транспортной инфраструктуры к моменту проведения Чемпионата мира по футболу.

Заявитель не оспаривает факт не выполнения контракта в установленные сроки, ссылаясь на то, что данные сроки не являются окончательными, а следовательно их не исполнение не причинило существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Данные доводы являются не состоятельными, поскольку муниципальным контрактом (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.) был оговорен не только окончательный срок его исполнения, но и промежуточные сроки выполнения работ по контракту, которые являются существенными условиями данного контракта, таким образом, не исполнение взятых на себя обязательств по контракту. В том числе и не исполнение обязательств по установленным промежуточным срокам, свидетельствует о наличии состава правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ. Поскольку выделяемые государством бюджетные средства на выполнение работ в соответствии с установленными контрактом промежуточными сроками подрядчиком не освоены и оплаченный объем работ не выполнен, что в то же время ставит под угрозу исполнение государственной Программы подготовки к проведения в 2018 году чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), данные действия Общества причиняют существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку Российская Федерация взяла на себя международные обязательства по проведению чемпионата мира по футболу в 2018г.

Доводы заявителя о том, что в неисполнении обязательств по контракту вина должна быть возложена не только на ООО СК «Управление строительства - 620» как подрядчика, но и на ГКУ НО «ГУАД», выступавшего от лица заказчика выполнения работ несостоятельны, поскольку, суд не вправе по собственной инициативе устанавливать вину лица. в отношении которого не возбуждалось дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Доводы жалобы свидетельствуют о том, что заявитель не согласен с выводами мирового судьи, сделанными на основании исследованных доказательств. При этом новых доказательств, которые не были предметом исследования судом первой инстанции, суду представлено не было.

Суд, при рассмотрении жалобы установил, что выводы мирового судьи основаны на имеющихся в деле доказательствах, а именно постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, государственном контракте (№) с приложениями, являющимися неотъемлемой частью контракта, информацией ГКУ НО «ГУАД» о строительстве объекта «Развитие дорожно- транспортной инфраструктуры в районе строительства стадиона в г. Н.Новгороде»

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оценены мировым судьей в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, в материалах дела не имеется, в жалобе не представлено.

На основании изложенного вывод мирового судьи о совершении ООО «СК Управление строительства-620» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 7.32ч.7 КоАП РФ, - Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, и о наличии вины Общества в совершении указанного правонарушения является верным.

Постановление мирового судьи вынесено с учетом финансового положения Общества, тяжести совершенного им административного правонарушения, оснований для его отмены не имеется.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка (№) Канавинского судебного района Нижнего Новгорода Нижегородской обл, от 26.10.2017г. о признании Общества с ограниченной ответственностью «СК Управление строительства-620» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.32 ч.7 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба. - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд, рассматривающий жалобу на постановление мирового судьи

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка (№) Канавинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области от 26.10.2017г. о признании Общества с ограниченной ответственностью «СК Управление строительства-620» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 24 866 348 руб. оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СК Управление строительства-620»- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: С.А. Азова.

(данные обезличены)