Решение № 12-249/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 12-249/2017

Дело № 12-249/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ленинск-Кузнецкий 22 сентября 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда

Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» на постановление начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» по делу об административном правонарушении <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

АО «СУЭК- Кузбасс» обратилось в суд с жалобой на постановление начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» по делу об административном правонарушении <номер> от <дата> о привлечении к административной ответственности АО «СУЭК-Кузбасс» по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Считает данное постановление незаконным, в жалобе указано, что

согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Пунктом 1 ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, то есть характеристики транспортных средств, достаточные для вывода о необходимости применения правил перевозки тяжеловесного груза. Согласно статье 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Требования приведенных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» должностным лицом соблюдены не были. Вынося оспариваемое Постановление, должностное лицо Отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» ни в протоколе, ни в постановлении не указал, расчёт осевых нагрузок (учтена ли погрешность весового оборудования, каков температурный режим работы оборудования, соблюдение требований о поверхности, на которой установлено весовое оборудование и т.д.) в связи с чем невозможно сделать вывод о достоверности результатов и расчетов превышения нагрузок (с учетом/без учета погрешности измерения весов), данные о нагрузках на оси указаны, без учета требований Приложения <номер> Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, содержащие допустимые осевые нагрузки колесных транспортных средств в зависимости от нормативной (расчетной) осевой нагрузки (тонн) и числа колес на оси. Постановление не содержит сведений о том, где именно была осуществлена погрузка транспортного средства, а по месту остановки транспортного средства отсутствуют какие-либо объекты, принадлежащие Обществу на каком-либо праве, то в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ должностным лицом не установлена объективная сторона вменяемого правонарушения. Общество в рамках административного расследования предоставляло информацию, что АО «СУЭК-Кузбасс», согласно договору <номер> оказания услуг по перевозке грузов от <дата> перевозчик ООО «<данные изъяты>» (ООО «<данные изъяты>») обязуется осуществить погрузку/выгрузку, а также доставить вверенный ему Заказчиком груз. Утверждение должностного лица, что субъектом данного правонарушения может быть только грузоотправитель является необоснованным, поскольку ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение требования п. 15 ст. 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п. 12 ст. 11 Федерального закона "Устававтомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", согласно которым юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении. Из административного материала усматривается, что погрузка груза осуществлялась иным лицом, однако при вынесении постановления должностное лицо не приняло во внимание вышеуказанные правовые нормы и сделало равнопротивоположный вывод.

В судебном заседании представители АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, требования и доводы жалобы поддержали.

Суд, заслушав представителей АО «СУЭК-Кузбасс», сотрудника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» П.С.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, находит постановление об административном правонарушении незаконным и подлежащем отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

Статьей 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами

Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Из протокола об административном правонарушении от <дата> усматривается, что <дата> в 14 часов 19 минут на <адрес> установлено передвижение транспортного средства "Scania", государственный регистрационный знак <номер> (транспортное средство принадлежит ИП К.В.В.), под управлением Ч.А.В. с превышением допустимой массы транспортного средства и допустимой нагрузки на ось транспортного средства, а именно: полная масса транспортного средства составила 36,04 тонн при допустимой 25 тонн, нагрузка на 1 ось составила 8, 32 тонн, 2 ось- 14,04 тонн, 3 ось- 13,68 тонн, при допустимых нагрузках: 1 ось- 9 тонн,2 ось- 8 тонн, 3 ось- 8 тонн, без специального разрешения, (превышение допустимых осевых нагрузок транспортного средства на 75,5 %). Согласно транспортной накладной от <дата> грузоотправителем перевозимого груза является АО «СУЭК-Кузбасс».

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Признаками, характеризующими событие правонарушения, выступают, в том числе, место, время и способ совершения административного правонарушения, которые в силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ указываются в протоколе об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении так же должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Требования приведенных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» соблюдены не были.

По общему правилу местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.

Следовательно, местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, является место осуществления юридическим лицом погрузки груза в транспортное средство.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществившие погрузку груза в транспортное средство.

Следовательно, при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, необходимо выяснять, является ли грузоотправитель, лицом, осуществившим погрузку груза в транспортное средство.

Как указано выше постановлением начальника отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск- Кузнецкий» от <дата> АО «СУЭК-Кузбасс» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

При этом должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в нарушение ст. 26.1 КоАП РФ не выяснялось, является ли АО «СУЭК-Кузбас» юридическим лицом, осуществившим погрузку груза в транспортное средство. В то время как из представленной транспортной накладной от <дата> усматривается, что перевозчиком груза является ООО «<данные изъяты>», а из п. п. 1.1 п. 1 Договора <номер> от <дата> на оказание услуг по перевозке грузов, заключенного между АО «СУЭК-Кузбасс» (заказчик) и ООО «<данные изъяты>» (перевозчик) следует, что погрузка и выгрузка груза, а также доставка вверенного ему заказчиком груза в пункт назначения осуществляется перевозчиком ООО «<данные изъяты>».

Кроме того, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении должностного лица не указано место и время совершения административного правонарушения, а именно, место и время погрузки груза в транспортное средство. Место остановки транспортного средства и выявления факта движения тяжеловесного транспортного средства с превышением осевых нагрузок: <адрес> не является местом совершения административного правонарушения, поскольку погрузка груза в транспортное средство юридическим лицом по указанному адресу не осуществлялась.

Частями 1, 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Из дела следует, что в адрес АО «СУЭК-Кузбасс» начальником ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск- Кузнецкий» <дата> направлено уведомление о необходимости явиться по указанному в уведомлении адресу:

- <дата> в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ;

- <дата> в 10 час. 00 мин. для вынесения постановления по делу об административном правонарушении по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФэ

Вместе с тем, во вводной части обжалуемого постановления указано время его рассмотрения <дата> 16 час. 00 мин. О рассмотрении административного дела <дата> в 16 час. 00 мин. подтвердил сотрудник ОГИБДД при рассмотрении жалобы.

При этом каких-либо данных, подтверждающих факт извещения АО «СУЭК-Кузбасс» о времени рассмотрения жалобы (16 час. 00 мин.) в материалах дела не имеется.

Таким образом, учитывая, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении при его пересмотре не были в полной мере проверены материалы дела и выяснены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, допущены процессуальные нарушения, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованными.

В этой связи постановление от <дата> подлежит отмене как незаконное, а производство по делу прекращению, в соответствии с требованиям п.6 ч.1 ст.24.5, ст.4.5 КРФобАП.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Ленинск-Кузнецкий» по делу об административном правонарушении <номер> от <дата> о привлечении АО «СУЭК-Кузбасс» к административной ответственности по ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, жалобу акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с даты вручения или получения его копии.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в административном деле №12-249/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области