Постановление № 5-92/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 5-92/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-92/2019
06 августа 2019 года
г. Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Гусарова Ирина Михайловна,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе в отношении

Муниципального унитарного предприятия «Водоканал», юридический адрес: 187650, <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ,-

УСТАНОВИЛ:

07.06.2019г. в Бокситогорский городской суд Ленинградской области из территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе для рассмотрения поступило дело об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» (далее МУП «Водоканал») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении № от 06.06.2019г. следует, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Водоканал» на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> - главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО2, 16.05.2019г. с 09-30 до 15-00 на участке водоочистных сооружений МУП «Водоканал» по адресу: д. <адрес> выявлено:

1. Территория первого пояса зоны санитарной охраны скважин №, №, №, №, №,№, №, № не спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, полностью не ограждена, дорожки к скважинам не имеют твердого покрытия, что является нарушением требований ст. 11,18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.2.1.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно которому территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

16.05.2019г. с 09-30 до 10-30 на участке водоочистных сооружений МУП «Водоканал» по адресу д. <адрес> выявлено:

1. МУП «Водоканал» не разработан проект зон санитарной охраны (далее ЗСО) для источника водоснабжения - артезианских скважин №, №б/н в целях питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения для потребителей д. <адрес>, что является нарушением требований ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», согласно п.1.6 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Согласно п.1.11, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственнопитьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабор и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. В соответствии с п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса зоны санитарной охраны устанавливается не расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Однако в нарушении ст. 11, 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.2.1.1, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 МУП «Водоканал» территория первого пояса ЗСО артезианских скважин № и № б/н, не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, дорожки к скважинам не имеют твердого покрытия. Устья и оголовки скважин должным образом не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды.

Таким образом, МУП «Водоканал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, а именно использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель МУП «Водоканал» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка. Ходатайство представителя МУП «Водоканал» по доверенности ФИО1 об отложении рассмотрения дела, в связи с её занятостью в другом процессе было оставлено определением суда от 06.08.2019г. без удовлетворения, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя МУП «Водоканал».

Директором МУП «Водоканал» ФИО3 суду было представлено письменное ходатайство о том, что в случае, если будет установлена вина предприятия в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.42 ч.4 КоАП РФ, просит назначить наказание с учетом положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ, поскольку предприятие в настоящее время находится в тяжелом имущественном и финансовом положении и допущенные нарушения не повлекли серьезных последствий.

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Бокситогорском районе не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, письменно сообщил, что просит суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что вина МУП «Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ доказана и подтверждается имеющимися в деле доказательствами: распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от 17.04.2019г.; актом проверки № от 06.06.2019г. и приложенными к нему фотографиями; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Водоканал»; уставом МУП «Водоканал»; протоколом об административном правонарушении № от 06.06.2019г., а также иными материалами дела.

Вышеперечисленные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными.

С учетом вышеизложенного суд квалифицирует действия МУП «Водоканал» по ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность суд не усматривает.

В соответствии с п.5 Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Минимальный размер административного штрафа за административные правонарушения, который установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией. Снижение размера административного штрафа допускается только в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения.

В соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч.1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3). При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

С учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, отраженных в постановлении №-п от ДД.ММ.ГГГГ, а также положений статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения, учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, совершение впервые правонарушения при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера назначаемого МУП «Водоканал» административного штрафа, поскольку наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, имеются обстоятельства, позволяющие суду с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Реквизиты для заполнения расчетных документов для перечисления суммы административного штрафа: УФК по Ленинградской области (Управление ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЛО); ИНН <***>; КПП 781101001; ОКТМО 41 602101; Банк получателя Отделение Ленинградской г. Санкт-Петербург; Расчетный счет № <***>; БИК 044106001; КБК 141 116 280000 16000140.

В соответствии с ч. 1 ст. 322 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: