Решение № 2А-113/2024 А-113/2024 от 15 марта 2024 г. по делу № 2А-113/2024

Дело №а-113/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Духовщина 16 марта 2024 года

Духовщинский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Миглина А.Э.,

при секретаре Байрамалиевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Коллекторское агентство «Шамиль и партнеры» к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 и Управлению ФССП России по Смоленской области о признании незаконным бездействия начальника отделения,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Коллекторское агентство «Шамиль и партнеры» (далее – ООО «КА «ШИП», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 и Управлению ФССП России по Смоленской области о признании незаконным бездействия начальника отделения, указав, что является взыскателем по исполнительному документу № 2-1252/2023-34, выданному в отношении ФИО2.

15.09.2023 года исполнительный документ направлен на принудительное исполнение в ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № материалы получены представителем отделения 26.09.2023 года.

До настоящего времени, исполнительное производство не возбуждено, постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства в адрес представителя Взыскателя не направлено, общедоступные сведения о возбуждении исполнительного производства в банке данных исполнительных производств на официальном сайте ФССП России, расположенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не опубликованы.

Таким образом, должностными лицами Отдела не исполнены требования, указанные в ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве»), п.2.3 Приказа ФССП России № 248.

Административный истец считает, что допущенное бездействие должностных лиц нарушает его права и законные интересы на своевременное, правильное исполнение требований исполнительного документа.

В связи с изложенным просит:

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1;

Устранить допущенные нарушения:

- принять меры по установлению местонахождения исполнительного документа № 2-1252/2023-34;

- возбудить исполнительное производство на основании вышеуказанного исполнительного документа;

- направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя в соответствии с требованиями ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве.

Представитель административного истца ООО «КА «ШИП» в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 3).

Административные ответчики – старший судебный пристав ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО1 и представитель Управления ФССП России по Смоленской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В поступивших возражениях указано, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № № на основании судебного приказа № 2-1252/2023-34 от 02.09.2023, выданного судебным участком № 34 в МО «Духовщинский район» по делу № 2-1252/2023-34, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: <данные изъяты> Исполнительные документы поступили при отсутствии идентификатора ИНН в исполнительном документе, что явилось существенным фактором препятствующим для внесения данных исполнительных документов в базу данных, установленных ст.107 и ч.3 ст.109 настоящего кодекса. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам исполнительного производства посредствам портала Госуслуг 05.12.2023 года и в 12 часов 01 минуту поступило в личный кабинет ООО «КА «Шамиль и Партнеры». Учитывая вышеизложенное, просит отказать в удовлетворении требований ООО «КА «Шамиль и Партнеры» в полном объеме за необоснованностью.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учётом данных положений КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, явка которых не признана судом обязательной.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст.226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых постановлений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.1 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Часть 1 ст.62 КАС РФ возлагает на лиц, участвующие в деле, обязанность доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом на административного истца в силу ст.226 КАС РФ возложена обязанность доказать нарушение его прав оспариваемыми действиями, а также соблюдение сроков на обращение в суд.

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч.3 ст.219 КАС РФ, ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.8 ст.219 КАС РФ).

Учитывая положения ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ч.3 ст.219 КАС РФ суд пришел к выводу, что срок исковой давности административным истцом не пропущен.

В судебном заседании установлено и из материалов настоящего административного дела следует, что в сентябре 2023 года ООО «КА «ШИП» обратилось в ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому району УФССП России по Смоленской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, основание: судебный приказ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № в МО «<адрес>» <адрес>, вступивший в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41, 51, 52).

Согласно списку № внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2 направлено административным истцом в адрес ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области 15.09.2023 года посредствам почтовой связи, почтовый идентификатор № (л.д. 7).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № вышеуказанное почтовое отправление получено ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области 26.09.2023 года (л.д. 64-65).

По запросу суда ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области представлены материалы исполнительного производства.

04.12.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ выданного судебным участком № в МО «Духовщинский район» Смоленской области, внесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, предмет исполнения: <данные изъяты> в отношении должника ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, в пользу взыскателя: ООО «Коллекторское агентство «Шамиль и партнеры» (л.д. 14-16, 60).

05.12.2023 года вышеуказанное постановление через портал Госуслуг направлено в адрес взыскателя ООО «КА «ШИП» и в этот же день в 12 часов 01 минуту поступило в личный кабинет ООО «КА «ШИП» (л.д. 61).

В рамках данного исполнительного производства были сделаны запросы в налоговую инспекцию, регистрирующие органы в пенсионный фонд об имущественном положении ФИО2, ее заработной плате или иных доходов (л.д. 56-59).

Административному ответчику предлагалось представить сведения (конверт, выписку из журнала входящей корреспонденции) о дате поступления в ОСП заявления ООО «КА «ШИП» о возбуждении исполнительного производства и исполнительного документа (судебный приказ) №, выданного мировым судьей судебного участка « 34 в МО «Духовщинский район» Смоленской области в отношении ФИО2, поскольку в материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о регистрации вышеуказанных документов, однако, это сделано не было.

В силу ч.3 ст.21 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.

Согласно ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.1).

Взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа (часть 2).

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (ч.8).

В силу п.4 ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст.13 настоящего Федерального закона.

В силу п.3.2 Приказа ФССП России от 12.05.2012 N 248 «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде» сведения (документы) должны быть внесены в банк данных в течение одного дня с момента их поступления (формирования).

Согласно подпункту «а» п.5 ч.1 ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве», в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен); для организаций - наименование и адрес, указанные в едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес (если он известен), идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (подпункт «б» п. 5 ч. 1 указанной статьи).

По смыслу изложенных положений действующего законодательства несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве», может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков формы или содержания не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принимать меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в ст.4 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Ссылка административного ответчика о том, что отсутствие идентификатора ИНН в исполнительном производстве явились существенным фактором, препятствующим для внесения данных исполнительных документов в базу данных, является несостоятельной по следующим основаниям.

Согласно ч.1.2. ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса.

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст.13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника (п.4 ч.1 ст.31 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Более того, требования, предъявляемые ч.1 ст.13 ФЗ «Об исполнительном производстве», применяются к исполнительным документам, за исключением судебного приказа.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что исполнительное производство на основании судебного приказа № 2-1252/2023 выданного судебным участком № в МО «<адрес>» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 на момент рассмотрения по существу уже возбуждено судебным приставом-исполнителем, то заявленные требования ООО «КА «ШИП» подлежат частичному удовлетворению путем признания незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области, выразившееся в непринятии мер к своевременному возбуждению исполнительного производства в отношении ФИО3, в остальной части иска – отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Коллекторское агентство «Шамиль и партнеры» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области, выразившееся в непринятии мер к своевременному возбуждению исполнительного производства в отношении ФИО3, в остальной части иска, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.Э. Миглин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года