Решение № 12-222/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-222/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении №

13 июля 2020 года г.о.Самара

Судья Советского районного суда г.СамараТулякова О.А.

При секретаре Стародубовой Т.М.

рассмотрев в судебном заседании жалобу директора МБОУ «Гимназия №» г.о. Самара ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Гимназия №» г.о. Самара ФИО1 по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор МБОУ «Гимназия №» г.о. Самара ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, должностное лицо - директор МБОУ «Гимназия №» г.о. Самара ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. При назначении наказания мировым судьей не учтен характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, отсутствие вреда и общественно опасных последствий.

Заявитель - директор МБОУ «Гимназия №» г.о. Самара ФИО1 и ее представитель (по устному ходатайству) в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Должностное лицо - консультант Департамента по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности Министерства образования и науки Самарской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Заслушав стороны, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ наступает за нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица).

На основании п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 706 (далее - Правила оказания платных образовательных услуг), договор заключается в простой письменной форме и содержит следующие сведения:

а) полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя;

б) место нахождения или место жительства исполнителя;

в) наименование или фамилия, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон заказчика;

г) место нахождения или место жительства заказчика;

д) фамилия, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика;

е) фамилия, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору);

ж) права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося;

з) полная стоимость образовательных услуг, порядок их оплаты;

и) сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии);

к) вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);

л) форма обучения;

м) сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения);

н) вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы);

о) порядок изменения и расторжения договора;

п) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в МБОУ «Гимназия №» г.о. Самара на должность <данные изъяты>, что подтверждается приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 15.52 час.по адресу: <адрес>, в ходе плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Департамента по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности Министерства образования и науки Самарской области на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ за №-П, установлено, что директором МБОУ «Гимназия №» г.о. Самара ФИО1 допущено нарушение установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении правил оказания платных образовательных услуг, а именно:

В нарушение требований пп.д) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», во всех Договорах об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам, заключенных организацией с родителями (законными представителями) детей, регламентирующих предоставление платной образовательной услуги по предоставлению дополнительной образовательной программы «Английский язык в начальной школе», не содержатся следующие сведения:

д) реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя.

В нарушение требований пп.е) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», во всех Договорах об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам, заключенных организацией с родителями (законными представителями) детей, регламентирующих предоставление платной образовательной услуги по предоставлению дополнительной образовательной программы «Английский язык в начальной школе», не содержатся следующие сведения:

е) место жительства обучающегося, телефон обучающегося (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору).

3. В нарушение требований пп.е) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», в Договорах №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам, заключенных организацией с родителями (законными представителями) детей, регламентирующих предоставление платной образовательной услуги по предоставлению дополнительной образовательной программы «Английский язык в начальной школе», не содержатся следующие сведения:

е) отчество обучающегося (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору).

В нарушение требований пп.д) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», в Договоре № об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам, заключенном организацией с родителем (законными представителем) ребенка, регламентирующим предоставление платной образовательной услуги по предоставлению дополнительной образовательной программы «Английский язык в начальной школе», не содержатся следующие сведения:

д) реквизиты документа, удостоверяющего полномочия заказчика.

В нарушение требований пп.д) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», во всех Договорах об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам, заключенных организацией с родителями (законными представителями) детей, регламентирующих предоставление платной образовательной услуги по предоставлению дополнительной образовательной программы «Спортивные бальные танцы», не содержатся следующие сведения:

д) реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя.

В нарушение требований пп.е) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», во всех Договорах об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам, заключенных организацией с родителями (законными представителями) детей, регламентирующих предоставление платной образовательной услуги по предоставлению дополнительной образовательной программы «Спортивные бальные танцы», не содержатся следующие сведения:

е) место жительства обучающегося, телефон обучающегося (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору).

В нарушение требований пп.е) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», в Договорах №, №, №, №, №, № об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам, заключенных организацией с родителями (законными представителями) детей, регламентирующих предоставление платной образовательной услуги по предоставлению дополнительной образовательной программы «Спортивные бальные танцы», не содержатся следующие сведения:

е) отчество обучающегося (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору).

В нарушение требований пп.д) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», во всех Договорах об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам, заключенных организацией с родителями (законными представителями) детей, регламентирующих предоставление платной образовательной услуги по предоставлению дополнительной образовательной программы/части образовательной программы «Немецкий язык для маленьких», не содержатся следующие сведения:

д) реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя.

В нарушение требований пп.е) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», во всех Договорах об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам, заключенных организацией с родителями (законными представителями) детей, регламентирующих предоставление платной образовательной услуги по предоставлению дополнительной образовательной программы/части образовательной программы «Немецкий язык для маленьких», не содержатся следующие сведения:

е) место жительства обучающегося, телефон обучающегося (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору).

В нарушение требований пп.е) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», в Договорах №, №, №, №, №, №, №, №, №(др.гр.), №(др.гр.), №(др.гр.) об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам, заключенных организацией с родителями (законными представителями) детей, регламентирующих предоставление платной образовательной услуги по предоставлению дополнительной образовательной программы/части образовательной программы «Немецкий язык для маленьких»:

е) отчество обучающегося (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору).

В нарушение требований пп.д) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», во всех Договорах об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам, заключенных организацией с родителями (законными представителями) детей, регламентирующих предоставление платной образовательной услуги по предоставлению дополнительной образовательной программы дошкольной подготовки «Немецкий для маленьких», не содержатся следующие сведения:

д) реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя.

12. В нарушение требований пп.е) п.12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», во всех Договорах обобразовании на обучение по дополнительным образовательным программам, заключенных организацией с родителями (законными представителями) детей, регламентирующих предоставление платной образовательной услуги по предоставлению дополнительной образовательной программы дошкольной подготовки «Немецкий для маленьких», не содержатся следующие сведения:

е) место жительства обучающегося, телефон обучающегося (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору).

В нарушение требований пп.е) п.12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», в Договорах №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам, заключенных организацией с родителями (законными представителями) детей, регламентирующих предоставление платной образовательной услуги по предоставлению дополнительной образовательной программы дошкольной подготовки «Немецкий для маленьких», не содержатся следующие сведения:

е) отчество обучающегося (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору).

В нарушение требований пп.д) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», во всех Договорах об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам, заключенных организацией с родителями (законными представителями) детей, регламентирующих предоставление платной образовательной услуги по предоставлению части образовательной программы дошкольной подготовки «Дополнительная образовательная комплексная услуга», не содержатся следующие сведения:

д) реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя.

В нарушение требований пп.е) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», во всех Договорах об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам, заключенных организацией с родителями (законными представителями) детей, регламентирующих предоставление платной образовательной услуги по предоставлению части образовательной программы дошкольной подготовки «Дополнительная образовательная комплексная услуга», не содержатся следующие сведения:

е) место жительства обучающегося, телефон обучающегося (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору).

В нарушение требований пп.е) п. 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг», в Договорах №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №(др.гр.), №(др.гр.), №(др.гр.) об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам, заключенных организацией с родителями (законными представителями) детей, регламентирующих предоставление платной образовательной услуги по предоставлению части образовательной программы дошкольной подготовки «Дополнительная образовательная комплексная услуга», не содержатся следующие сведения:

е) отчество обучающегося (указывается в случае оказания платных образовательных услуг в пользу обучающегося, не являющегося заказчиком по договору).

Действия директора МБОУ «Гимназия №» г.о. Самара квалифицированы по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом - директором МБОУ «Гимназия №» г.о. Самара ФИО1 административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением Министерства образования и науки Самарской области о проведении плановой, выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.; актом проверки № (к-з-л) от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными подтверждающими документами, в том числе, копиями договоров об оказании платных образовательных услуг, тексты которых не содержат сведения, указанные в установочной части постановления; копией предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (з); копией устава МДОУ «Гимназии №»; копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ и приложения № к лицензии; копиями приказов; копией приказа Департамента образования Администрации г.о. Самара о приеме ФИО1 на должность директора МБОУ «Гимназии №»; объяснением самой ФИО1, данными при составлении протокола об административном правонарушении, свидетельствующими о согласии с нарушением.

Вывод суда первой инстанций о наличии в действиях должностного лица - директора МБОУ «Гимназия №» г.о. Самара ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требования ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности совершенного директором МБОУ «Гимназия №» г.о. Самара ФИО1 административного правонарушения, что, по мнению заявителя жалобы, мировым судьей оставлено без должного внимания, не влечет отмену обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Вопреки доводам заявителя жалобы состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

При таком положении, выводы мирового судьи о том, что угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении образовательной организации к исполнению возложенных на нее обязанностей по соблюдению требований закона в сфере образования, суд находит обоснованными.Оснований для иной оценки у суда не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Гимназия №» г.о. Самара ФИО1 не имеется.

Бремя доказывания судом первой инстанции распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу должностного лица образовательного учреждения, по делу не усматривается.

Вмененное руководителю гимназии административное правонарушение, выразившееся в ведении образовательной деятельности с нарушением правил оказания платных образовательных услуг, является длящимся.

В соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 1 данной статьи для данной категории дел, начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушенияи на дату вынесения постановления мировым судьей не истек.

Срок давности и порядок привлечения директора гимназии к административной ответственности не нарушен.

Из материалов дела усматривается, что ранее директор гимназии к административной ответственности за правонарушения в указанной сфере не привлекалась. При назначении наказания мировой судья учел характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФИО1, а также характер совершенного им административного правонарушения. Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностному лицу - директору МБОУ «Гимназия №» г.о. Самара ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Советского судебного района г. Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - директора МБОУ «Гимназия №» г.о. Самара ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу директора МБОУ «Гимназия №» г.о. Самара ФИО1 – без удовлетворения

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.А. Тулякова