Решение № 7-77/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 7-77/2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Михалева И.С. №

№ (первая инстанция)

№ (вторая инстанция)


РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Чегодаева О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 4 марта 2024 года жалобу К.Н.А. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 12 декабря 2023 года, принятое по жалобе на постановление Административной комиссии г. Ижевска от 14 ноября 2023 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии г. Ижевска от 14 ноября 2023 года № К.Н.А. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 18 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13 октября 2011 года «Об административных правонарушениях» (далее по тексту – Закон УР №57-РЗ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000,00 рублей.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 12 декабря 2023 года постановление административного органа от 14 ноября 2023 года оставлено без изменения, жалоба К.Н.А. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, К.Н.А. обратилась с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 12 декабря 2023 года отменить, вынести новое решение, освободив от уплаты штрафа. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам жалобы, поданной в районный суд, указывая на то, что собственник транспортного средства, используемого для перевозки детей-инвалидов, вправе парковать автомобиль на платных парковках, в том числе не обозначенных знаком «Инвалид».

Будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении К.Н.А. в судебное заседание не явилась, в связи с чем, и в соответствии со ст.ст. 25.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) дело рассмотрено в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 2 ст. 18 Закона УР № 57-РЗ устанавливает ответственность в виде наложения административного штрафа в размере двух тысяч рублей за невнесение платы за пользование парковкой (парковочным местом), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на платной основе, в размере и порядке, установленными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Примечанием к указанной норме установлено, что под невнесением платы за пользование парковкой (парковочным местом) в настоящей статье понимается: размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке без внесения установленной нормативным правовым актом органа местного самоуправления платы; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае внесения платы в размере меньшем, чем установлено нормативным правовым актом органа местного самоуправления; размещение транспортного средства на парковочном месте на платной парковке в случае превышения оплаченного времени; внесение платы позже установленного нормативным правовым актом органа местного самоуправления времени размещения транспортного средства на парковочном месте на платной парковке.

Постановление Администрации г. Ижевска от 31 мая 2022 года № 1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска» (далее Порядок) разъясняет, что пользователем платной парковки является собственник (владелец) транспортного средства, разместивший на парковочном месте свое транспортное средство.

В соответствии с ч. 4.1 Порядка пользование платными парковками (парковочными местами) должно осуществляться с соблюдением Правил дорожного движения, а также в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно ч. 4.4 Порядка пользователи платных парковок обязаны: самостоятельно размещать транспортное средство на платной парковке в соответствии с установленными средствами организации дорожного движения и требованиями Правил дорожного движения; при размещении транспортного средства убедиться, что способ размещения транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) не создает препятствий иным участникам дорожного движения, в том числе при въезде (выезде) на парковку; при использовании парковочного места платной парковки оплачивать парковочную сессию с учетом фактического времени нахождения транспортного средства на ее территории, согласно п. 5.6 настоящего Порядка. Исключение составляют категории пользователей платных парковок, указанные в п.п. 5.2 и 5.3 настоящего Порядка; самостоятельно отслеживать время пользования парковочным местом; в течение восьми часов освободить платную парковку (парковочное место) в случае принятия Функциональным органом решения о приостановлении использования платных парковок (парковочных мест) по основанию, предусмотренному абзацем пятым п. 3.9 настоящего Порядка; покинуть платную парковку после окончания предоплаченного времени.

Пользователь платной парковки (парковочного места) обязан осуществить оплату парковочной сессии в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку. Размещение транспортных средств на парковке (парковочном месте) в течение пятнадцати минут с момента въезда на платную парковку осуществляется без взимания платы (ч. 5.5 Порядка).

Оплата парковочной сессии производится за каждый полный час использования платной парковки (парковочного места) или неполный час использования платной парковки (парковочного места) в размере, соответствующем стоимости полного часа использования платной парковки, и осуществляется с использованием автоматизированной системы оплаты в наличной или безналичной форме. Оплата парковочной сессии в безналичной форме производится на Портале, путем SMS-сообщения или мобильного приложения. Оплата парковочной сессии в наличной форме производится через платежный банковский терминал (ч. 5.6 Порядка).

Территориальные границы зон платных парковок города Ижевска, а также режим их работы закреплены Постановлением Администрации г. Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2583 «О создании платных парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска».

Данный нормативный акт был опубликован в Сетевом издании «Ижевский вестник» http://izhdoc.ru, 29 декабря 2022 года и издании «Столица Ижевск», № 95, 29 декабря 2022 года и находится в свободном доступе. Постановление Администрации города Ижевска от 29 декабря 2022 года № 2583 содержит прилагаемые территориальные границы зон платных парковок города Ижевска.

В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с ч. 2 ст. 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела при помощи работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Ультра» имеющего функции фото – и киносъемки, видеозаписи, заводской номер изделия <адрес>, свидетельство о поверке: № поверка действительна до 23 января 2024 года, расположенного в стационарном положении, выявлено, что 18 сентября 2023 года в период с 09:20 до 09:36 часов по адресу: <адрес>, К.Н.А. не внесла плату за пользование парковкой (парковочным местом) транспортным средством OPEL CORSA, государственный регистрационный знак №, чем нарушила п.п. 4.1, 4.4, 4.5, 5.4, 5.5, 5.6 Постановления Администрации г. Ижевска от 31 мая 2022 года № 1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска».

Деяние К.Н.А.. влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 18 Закона УР № 57-РЗ.

Согласно ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 30 Закона УР № 57-РЗ дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах полномочий, установленных настоящим Законом:

1) мировыми судьями Удмуртской Республики;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами исполнительной власти Удмуртской Республики;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами Удмуртской Республики.

В силу ч. 4 ст. 32 Закона УР № 57-РЗ Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 4 - 7.4, 11.1 - 13.1, 18, 21-21.3, 23,26 настоящего Закона.

14 ноября 2023 года по факту данного административного правонарушения, зафиксированного специальным техническим средством «Ультра», Административной комиссией г. Ижевска в отношении собственника (владельца) транспортного средства ФИО1 вынесено постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: фотоматериалами, полученными в автоматическом режиме с применением специального технического средства «Ультра», осуществляющего фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений с изображением участка местности, предназначенного для платной парковки, расположенного в непосредственной близости от строения по адресу: <адрес>; свидетельством о поверке средства измерения; руководством по эксплуатации программно-аппаратного комплекса «Ультра»; справкой о приемке выполненных работ по установке знаков по контракту №, в том числе по адресу: г. <адрес>, проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования МО «Город Ижевск» и иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица, судьи районного суда о наличии в действиях К.Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18 Закона УР № 57-РЗ, являются правильными. Юридическая квалификация и оценка действиям К.Н.А. даны верные.

Оценив доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения К.Н.А. от административной ответственности, не усмотрев оснований для применения в отношении заявителя положений ст. 2.9 и 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного К.Н.А. административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняет, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 ноября 2003 года № 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Пунктом 5.3 Постановления Администрации г. Ижевска от 31.05.2022 № 1081 «Об утверждении Порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Ижевска» предусмотрено бесплатное размещение на платных парковках транспортных средств, перевозящих инвалидов или детей-инвалидов, при наличии на них опознавательного знака «Инвалид» и информации о них в Федеральном реестре инвалидов на местах для парковки транспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими средствами организации дорожного движения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что транспортное средство марки OPEL CORSA, государственный регистрационный знак №, включено с 1 сентября 2023 года с 14:45 часов в Федеральный реестр инвалидов, исходя из доводов К.Н.А. следует, что использование транспортного средства в рассматриваемом случае обусловлено необходимостью перевозки детей-инвалидов (справки №), общий период парковки (16 минут) незначительно превысил допустимый период размещения транспортного средства на парковке без взимания платы (15 минут), при этом из фотоматериала видно, что другие парковочные места на парковке свободны, следовательно, помех заявитель другим участникам дорожного движения не создала.

Приведенные выше обстоятельства в совокупности позволяют сделать вывод о том, что совершенное заявителем деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии города Ижевска от 14 ноября 2023 года № и решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртский Республики от 12 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» в отношении К.Н.А., подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Иных предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в рамках разрешения настоящей жалобы, с учетом изложенных в ней доводов не установлено.

Предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении К.Н.А. соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии города Ижевска от 14 ноября 2023 года № и решение Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртский Республики от 12 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18 Закона Удмуртской Республики от 13 октября 2011 года № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» в отношении К.Н.А., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано в соответствии с требованиями ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.П. Чегодаева