Решение № 12-295/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 12-295/2017

№


РЕШЕНИЕ

06 июля 2017 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Попов Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/03-12/18/12 о назначении административного наказания,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/03-12/18/12 о назначении административного наказания государственное казенное учреждение Архангельской области «Центр занятости населения города Архангельска» (далее ГКУ Архангельской области «ЦЗН г. Архангельска», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ГКУ Архангельской области «ЦЗН г. Архангельска» - директор ФИО1 - подал жалобу о его отмене.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, пояснив, что дисциплинарное взыскание было наложено законно и что в настоящее время в суде рассматривается заявление работника об отмене этого взыскания, то есть имеет место индивидуальный трудовой спор.

Выслушав ФИО1, исследовав доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения ГКУ Архангельской области «ЦЗН г. Архангельска» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, было выявлено, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л работники ФИО3 и ФИО4 и приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л работник ФИО5 привлечены к дисциплинарной ответственности в виде выговора за многократное допущение позднего принятия решения об оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства граждан.

Полагая, что указанные работники привлечены к дисциплинарной ответственности за пределами 6- месячного срока со дня совершения проступка, а также при отсутствии состава дисциплинарного проступка, государственный инспектор труда признала ГКУ Архангельской области «ЦЗН г. Архангельска» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом - ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) - установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

Положениями ст. 191 ТК РФ предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Согласно ст. 24 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» в период участия в общественных работах, временного трудоустройства безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может оказываться материальная поддержка.

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий государственных казенных учреждений Архангельской области центров занятости населения при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги определены в административном регламенте предоставления государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые, в Архангельской области, утверждённым постановлением Минтрудсоцразвития АО от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Административный регламент).

Так, согласно п. 68 Административного регламента работник центра занятости, предоставляющий государственную услугу, принимает решение об оказании гражданину материальной поддержки в период временного трудоустройства в случае его временного трудоустройства по направлению.

В силу п. 69 Административного регламента работник центра занятости, предоставляющий государственную услугу, устанавливает наличие или отсутствие оснований для отказа в оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства (пункт 68 настоящего административного регламента) и готовит проект приказа об оказании гражданину материальной поддержки в период временного трудоустройства в случае принятия положительного решения о ее оказании или проект приказа об отказе в оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства по формам согласно приложениям N 8 - 9 к настоящему административному регламенту, информирует гражданина о принятом решении, о порядке расчета, размере и условиях выплаты материальной поддержки в период временного трудоустройства гражданина.

В соответствии с п. 70 Административного регламента работник центра занятости, предоставляющий государственную услугу, представляет проект приказа об оказании или об отказе в оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства директору центра занятости для подписания.

Приказ об оказании или об отказе в оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства подписывается директором центра занятости.

Работник центра занятости, предоставляющий государственную услугу, знакомит гражданина с приказом под подпись и приобщает приказ к личному делу гражданина (п. 72 Административного регламента).

Таким образом, в Административном регламенте не установлены конкретные сроки принятия решения об оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства, граждан, а потому вменённое работникам ФИО3, ФИО4, ФИО5 в вину многократное допущение позднего принятия решения об оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства граждан не может расцениваться как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, то есть не является дисциплинарным проступком по смыслу ст. 191 ТК РФ.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ, образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, поэтому деяние ГКУ Архангельской области «ЦЗН г. Архангельска» было правильно квалифицировано по указанной норме.

Сделанные в обжалуемом постановлении выводы о наличии выявленного нарушения в указанной части полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ГКУ Архангельской области «ЦЗН г. Архангельска» всех зависящих от него мер по соблюдению трудовых прав работников, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вменённого ему административного правонарушения.

Несогласие ГКУ Архангельской области «ЦЗН г. Архангельска» с вменённым ему нарушением в указанной части не свидетельствует о наличии индивидуального трудового спора с работниками, поскольку сроки принятия решения об оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства граждан, за нарушение которых работники были привлечены к дисциплинарной ответственности, нигде не установлены, то есть нарушение прав работника носит очевидный характер.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюдены. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, постановление вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение совершено в сфере трудового законодательства (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Совершённое правонарушение не является малозначительным в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении привлекаемого к ответственности лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан закреплены в статье 37 части 3 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Нарушение законодательства о труде, нарушение установленных государством гарантий трудовых прав и свобод граждан приводит к усилению социальной напряженности в обществе.

Нарушив законодательство о труде, ГКУ Архангельской области «ЦЗН г. Архангельска» совершило административное правонарушение, посягающее на конституционные права граждан.

С учётом формального характера совершённого правонарушения, его существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей.

Относительно вменённого ГКУ Архангельской области «ЦЗН г. Архангельска» в вину нарушения, выразившегося в привлечении в привлечении к дисциплинарной ответственности работников ФИО3, ФИО4 и ФИО5 за пределами 6- месячного срока со дня совершения проступка, судья отмечает следующее.

Действительно, в силу ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Как усматривается из приказов от ДД.ММ.ГГГГ №-л от ДД.ММ.ГГГГ №-л, работники ФИО3, ФИО4 и ФИО5 привлечены к дисциплинарной ответственности за многократное допущение позднего принятия решения об оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства граждан.

При этом в приказах не конкретизировано, в отношении каких конкретно граждан, по мнению работодателя, допущено позднее принятие решения об оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства.

В то же время, согласно представленным ФИО1 перечням поручений, работникам ФИО4 и ФИО5 до привлечения их к дисциплинарной ответственности предлагалось дать объяснения по фактам позднего принятия решения об оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства гражданам Н.А.Ю. (Мурманский филиал ФГУП «УВО Минтранса России»), В.А.С. (ООО «Цна»), С.С.А. (АО «АЛВИЗ»).

В судебном заседании ФИО1 подтвердил, что работники ФИО3, ФИО4 и ФИО5 привлечены к дисциплинарной ответственности за позднее принятие решения об оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства именно гражданам Н.А.Ю. (Мурманский филиал ФГУП «УВО Минтранса России»), В.А.С. (ООО «Цна»), С.С.А. (АО «АЛВИЗ»).

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ №-з проверки соблюдения ГКУ Архангельской области «ЦЗН г. Архангельска» законодательства о занятости населения решения об оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства по гражданину Н.А.Ю. (Мурманский филиал ФГУП «УВО Минтранса России») принято ДД.ММ.ГГГГ, по гражданину В.А.С. (ООО «Цна») - ДД.ММ.ГГГГ, по гражданину С.С.А. (АО «АЛВИЗ») - ДД.ММ.ГГГГ.

Сказанное означает, что вменённое ГКУ Архангельской области «ЦЗН г. Архангельска» в вину нарушение, выразившееся в привлечении к дисциплинарной ответственности работников ФИО3, ФИО4 и ФИО5 за пределами 6- месячного срока со дня совершения проступка по указанным в обжалуемом постановлении фактам позднего принятия решения об оказании материальной поддержки в период временного трудоустройства граждан, материалами дела не подтверждается.

Исключение части обвинения не влечёт уменьшение размера назначенного наказания, поскольку оно назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в минимальном размере с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ, отвечает принципу справедливости и направлено на предупреждение совершения новых правонарушений.

Законные основания для назначения наказания в виде предупреждения с учётом характера совершённого нарушения отсутствуют.

Нормы материального права в целом применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Судья, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ/03-12/18/12 о назначении административного наказания изменить, исключив из него выводы и суждения о том, что вменённое ГКУ Архангельской области «ЦЗН г. Архангельска» нарушение выразилось в привлечении к дисциплинарной ответственности работников ФИО3, ФИО4 и ФИО5 за пределами 6- месячного срока со дня совершения проступка.

В оставшейся части обжалуемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Попов