Решение № 12-461/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 12-461/2020

Дело № 12-461/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 23 ноября 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

его защитника Говор М.В.,

представителя Контрольно-счетной палаты Тверской области ФИО2,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области Роговой В.В. от 25.09.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по физической культуре и спорту Тверской области ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области Роговой В.В. от 25.09.2020 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

На основании представления Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры № 15 от 05.05.2017 г. приказом Комитета по физической культуре и спорту Тверской области от 08.06.2017 г. № 191 была приостановлена деятельность <данные изъяты> по оказанию физкультурно-оздоровительных услуг с 08.06.2017 г. до приведения здания в надлежащее техническое состояние. Приказом Комитета от 10.12.2018 г. № 449-од с 10.12.2018 г. частично возобновлена работа тренажерного зала Учреждения, спортивный зал в 2018 году не работал. Фактически в период с 08.06.2017 г. до 10.12.2018 г. Учреждение в рамках государственного задания не имело возможности выполнять работу «Обеспечение доступа к объектам спорта» в связи с выполнением работ по приведению здания в надлежащее техническое состояние. При утверждении 17.12.2018 г. государственного задания на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов для Учреждения не учитывалось то, что до 10.12.2018 г. у Учреждения отсутствовала возможность выполнения работы «Обеспечение доступа к объектам спорта» в рамках государственного задания и достижения показателей качества работы, установленных в государственном задании. При внесении изменений в государственное задание не были скорректированы показатели качества работы на 2018 год, установленные 16.01.2018 г. первоначальным государственным заданием, а именно: «Время предоставления спортивного объекта в год» (план на 2018 год – 6576 час.) и «Фактическое количество посещений спортивных объектов» (план на 2018 год – 25 300 чел.). Указанные изменения были утверждены 17.12.2018 г. председателем Комитета ФИО1, при этом в нарушение требований п.п. «б» п. 4 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Тверской области, за исключением государственных учреждений здравоохранения Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 г. № 380-пп, не учитывалась возможность Учреждения по выполнению работы «Обеспечение доступа к объектам спорта», что привело к некорректному определению плановых показателей качества работы. Согласно отчету Учреждения, в 2018 г. указанные выше показатели качества работы «Обеспечение доступа к объектам спорта» достигнуты не были.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 принес на него жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене. В обоснование жалобы указал, что обязательства по устранению недостатков, препятствующих безопасной эксплуатации здания <данные изъяты> приняла на себя организация, осуществившая строительство спортивного комплекса, недостатки должны были быть устранены до 01.04.2018 г. Исходя из этого было утверждено государственное задание на 2018 год, в котором предусматривалось оказание услуг «Обеспечение доступа к объектам спорта», однако в процессе выполнения ремонтных работ были обнаружены скрытые недостатки, на устранение которых потребовалось дополнительное время. Так как выполнение государственного задания по оказанию услуг «Обеспечение доступа к объектам спорта» стало затруднительным в 2018 году, Комитетом в бюджетную комиссию Тверской области было направлено заявление с предложением внести изменения в бюджет Тверской области на 2018 год для изменения механизма финансирования <данные изъяты> путем изменения расходов со статьи «Обеспечение доступа к объектам спорта» на статью «Иные цели». По результатам рассмотрения данного вопроса бюджетной комиссией Тверской области принятие решения было отложено, изменения в бюджет Тверской области внесены не были. Полагает, что при таком положении правовых оснований для изменения государственного задания не имелось. С учетом п. 12 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Тверской области, за исключением государственных учреждений здравоохранения Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 г. № 380-пп ФИО1 были приняты все меры для внесения изменений в государственное задание, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, в его действиях отсутствует. Приводя положения ст. 2.9 КоАП РФ, указывает, что поскольку содеянное не повлекло вредных последствий, причинения вреда чьему-либо здоровью и крупного ущерба, а существенного нарушения охраняемых общественных отношений не наступило, правонарушение допустимо признать малозначительным. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании уточнил доводы жалобы указанием на то, что согласен с фактическими обстоятельствами правонарушения и тем фактом, что формально в его действиях состав вменяемого правонарушения наличествует. В остальном поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить. Пояснил также, что утверждая государственное задание первоначально, полагал, что с 01.04.2018 г. <данные изъяты> начнет работу. Впоследствии были выявлены скрытые дефекты комплекса, которые оказались существенными и на устранение которых потребовались денежные средства, в том числе бюджетные. Когда появилось понимание, что Учреждение в 2018 г. работу не начнет, были направлены документы на внесение изменений в бюджет Тверской области. Ввиду бюрократических проволочек своевременно это сделать не удалось. Возможно, в конце 2018 г. не придал ситуации с Учреждением должного внимания и не обсудил вопрос о внесении изменений в государственное задание с учетом возможностей Учреждения, поскольку планировалась работа на будущий календарный год. Прекратил трудовые отношения с Комитетом 23.07.2020 г. Дорожная карта с указанием сроков по приведению здания <данные изъяты> в нормативное состояние была представлена на заседание Рабочей группы при Бюджетной комиссии Тверской области 12.11.2018 г.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Говор М.В. в судебном заседании поддержала позицию ФИО1

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 в судебном заседании пояснила, что при планировании государственного задания не была учтена возможность <данные изъяты> выполнять работу «Обеспечение доступа к объектам спорта», впоследствии показатели качества работы Учреждения не были скорректированы, а государственное задание не было выполнено. Препятствий к внесению изменений в государственное задание, с учетом неспособности Учреждения его выполнять, по состоянию на 17.12.2018 г. ФИО1 не имел. Полагала невозможным освобождение ФИО1 от назначения административного наказания ввиду неисполнения им бюджетного законодательства.

Представитель Контрольно-счетной палаты Тверской области ФИО2 в судебном заседании, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителя Контрольно-счетной палаты Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п. 7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности) порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: 1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений; 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; 3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

В соответствии с ч. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 г. № 380-пп «О реализации отдельных положений федерального законодательства, регулирующего деятельность государственных учреждений, внесении изменений в Постановление Администрации Тверской области от 25.02.2011 г. № 82-па и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации Тверской области и Правительства Тверской области и отдельных положений постановлений Правительства Тверской области» утвержден Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Тверской области, за исключением государственных учреждений здравоохранения Тверской области.

Согласно п. 2 Порядка государственное задание формируется исполнительными органами государственной власти Тверской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области на очередной финансовый год и плановый период по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

В соответствии с п. 4 Порядка государственное задание формируется с учетом: а) прогнозируемой потребности в соответствующих государственных услугах (работах), оцениваемой на основании динамики количества потребителей государственных услуг, уровня удовлетворенности существующим объемом и качеством государственных услуг (работ); б) возможностей государственного учреждения по оказанию государственных услуг (выполнению работ); в) объема бюджетных ассигнований, предусмотренных учредителю на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий в областном бюджете Тверской области на соответствующий период; г) показателей фактического выполнения государственным учреждением государственного задания в отчетном и текущем финансовом году.

Как следует из п. 67 Порядка изменения в государственное задание и объем его финансового обеспечения могут вноситься учредителем в течение всего срока действия государственного задания путем формирования нового проекта государственного задания (с учетом вносимых изменений).

Согласно п. 64 Порядка внесение изменений в государственное задание осуществляется в следующих случаях: а) при изменении объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период для финансового обеспечения выполнения государственного задания; б) при невыполнении (перевыполнении) государственного задания, выявленного по результатам отчетов за 6 месяцев текущего финансового года и за 9 месяцев текущего финансового года; в) по иным основаниям с учетом требований законодательства.

Постановлением Правительства Тверской области от 06.05.2017 N 122-пп «О подведомственности государственных унитарных предприятий Тверской области и государственных учреждений Тверской области исполнительным органам государственной власти Тверской области» установлена подведомственность <данные изъяты> Комитету по физической культуре и спорту Тверской области.

В соответствии с п.п. «т» п. 9 Положения о Комитете по физической культуре и спорту Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 N 84-пп Комитет для осуществления своих основных задач выполняет, в том числе, функцию учредителя подведомственных Комитету учреждений в пределах своей компетенции.

Согласно п. 11 Положения Комитет возглавляет председатель комитета Тверской области, являющийся руководителем Комитета по физической культуре и спорту Тверской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Тверской области.

Как следует из п.п. «а, б, в, е, ж» п. 15 Положения председатель Комитета по физической культуре и спорту Тверской области, в том числе: руководит деятельностью Комитета, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач; издает в пределах своей компетенции правовые акты по Комитету; утверждает и вносит изменения в смету расходов и в положение о материальном поощрении сотрудников Комитета, решает вопросы повышения квалификации кадров; утверждает положения по направлениям работы структурных подразделений Комитета; распоряжается финансовыми средствами Комитета.

Факт совершения ФИО1 в период замещения должности председателя Комитета по физической культуре и спорту Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 2 (124) от 07.07.2020 г., в котором указано событие правонарушения (т. 1 л.д. 3-6);

- отчетом по результатам контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности государственных физкультурно-оздоровительных и спортивных комплексов, подведомственных Комитету по физической культуре и спорту Тверской области» с приложениями, утв. решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Тверской области и согласно которому <данные изъяты> не достигнуты 2 показателя качества работы «Обеспечение доступа к объектам спорта»: «Время предоставления спортивного объекта в год» и «Фактическое количество посещений спортивных объектов», в связи с чем государственное задание на 2018 год Учреждением не выполнено. Невыполнение государственного задания обусловлено тем, что в нарушение п.п. «б» п. 4 Порядка, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 г. № 380-пп при его формировании по <данные изъяты> и внесении в него изменений 17.12.2018 г. не были учтены возможности Учреждения по выполнению указанной выше работы (т. 1 л.д. 7-84);

- копией приказа Комитета по физической культуре и спорту Тверской области № 8-од от 16.01.2018 г. «Об утверждении государственных заданий на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов», подписанного ФИО1 и которым на указанный период было утверждено государственное задание, в том числе, для <данные изъяты> (т. 1 л.д. 85-86);

- копией государственного задания № <данные изъяты> на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, утвержденного ФИО1 18.01.2018 г., согласно которому на 2018 год Учреждению установлены показатели качества работы «Обеспечение доступа к объектам спорта»: «Время предоставления спортивного объекта в год» – 6576 часов; «Фактическое количество посещений спортивных объектов» – 25 300 человек (т. 1 л.д. 87-91);

- копией приказа Комитета по физической культуре и спорту Тверской области № 105-од от 23.03.2018 г., подписанного ФИО1 и которым была утверждена новая редакция государственного задания на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, в том числе, для <данные изъяты> (т. 1 л.д. 92-93);

- копией государственного задания № <данные изъяты> на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, утвержденного ФИО1 23.03.2018 г., согласно которому на 2018 год Учреждению установлены показатели качества работы «Обеспечение доступа к объектам спорта»: «Время предоставления спортивного объекта в год» – 6576 часов; «Фактическое количество посещений спортивных объектов» – 25 300 человек (т. 1 л.д. 94-98);

- копией приказа Комитета по физической культуре и спорту Тверской области № 463-од от 17.12.2018 г., подписанного ФИО1 и которым была утверждена новая редакция государственного задания на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, в том числе, для <данные изъяты> (т. 1 л.д. 99-100);

- копией государственного задания № <данные изъяты> на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, утвержденного ФИО1 17.12.2018 г., согласно которому на 2018 год Учреждению установлены показатели качества работы «Обеспечение доступа к объектам спорта»: «Время предоставления спортивного объекта в год» – 6576 часов; «Фактическое количество посещений спортивных объектов» – 25 300 человек (т. 1 л.д. 101-105);

- копией отчета <данные изъяты> о выполнении государственного задания за отчетный период с 01.01.2018 г. по 30.06.2018 г. (6 месяцев) от 13.07.2018 г. и согласованного с ФИО1 16.07.2018 г., согласно которому достигается выполнение государственного задания (т. 1 л.д. 106-108);

- копией отчета <данные изъяты> о выполнении государственного задания за отчетный период с 01.01.2018 г. по 30.09.2018 г. (9 месяцев) от 12.10.2018 г., и согласованного с ФИО1 16.10.2018 г., согласно которому достигается выполнение государственного задания (т. 1 л.д. 109-111);

- отчетом <данные изъяты> о выполнении государственного задания за отчетный период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. (год), согласованным с ФИО1 28.02.2019 г., согласно которому индекс достижения показателей объема государственной услуги «Обеспечение доступа к объектам спорта» по показателю «Время предоставления спортивного объекта в год» составил 0,08; а по показателю «Фактическое количество посещений спортивных объектов» – 0,006 (т. 1 л.д. 112-116);

- копией приказа Комитета по физической культуре и спорту Тверской области № 191-од от 08.06.2017 г. «О приостановлении деятельности <данные изъяты> по оказанию оздоровительно-физкультурных услуг», подписанного ФИО1, согласно которому деятельность <данные изъяты> по оказанию оздоровительно-физкультурных услуг приостановлена до приведения здания в надлежащее состояние (т. 1 л.д. 117);

- копией представления исполняющего обязанности заместителя межрайонного Вышневолоцкого прокурора № 15 от 05.05.2017 г., в котором должностное лицо прокуратуры предлагает рассмотреть вопрос о приостановлении деятельности <данные изъяты> до приведения здания в надлежащее техническое состояние (т. 1 л.д. 118-120);

- копией приказа Комитета по физической культуре и спорту Тверской области № 449-од от 10.12.2018 г. «О частичном возобновлении работы <данные изъяты>, подписанного ФИО1 и согласно которому с 10.12.2018 г. возобновлена работа тренажерного зала Учреждения (т. 1 л.д. 121);

- копией распоряжения Губернатора Тверской области от 08.02.2017 г. №, которым ФИО1 принят государственную гражданскую службу Тверской области и назначен на должность председателя Комитета по физической культуре и спорту Тверской области (т. 1 л.д. 122);

- копией служебного контракта № от 08.02.2017 г. о прохождении государственной гражданской службы Тверской области, заключенного с ФИО1, согласно которому гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности председателя Комитета по физической культуре и спорту Тверской области в соответствии с должностным регламентом и несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тверской области (т. 1 л.д. 123-128);

- копией должностного регламента председателя Комитета по физической культуре и спорту Тверской области от 10.02.2014 г., согласно которому председатель Комитета замещает должность руководителя, относящуюся к высшей группе должностей и, в соответствии с разделом III Регламента, руководит деятельностью Комитета, представляет его без доверенности, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Комитет задач; организует работу Комитета, подведомственных учреждений спортивной направленности; осуществляет координацию деятельности подведомственных Комитету учреждений спортивной направленности, дальнейшее совершенствование их работы в пределах своей компетенции; издает в пределах своей компетенции приказы и поручения по Комитету; организует целевые проверки государственных подведомственных учреждений спортивной направленности, дает указания и принимает меры по устранению выявленных недостатков; распоряжается финансовыми средствами, выделенными на содержание Комитета и подведомственных государственных учреждений спортивной направленности, открывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы, определяет порядок использования материально-технических средств; согласовывает номенклатуры (перечни) платных работ и услуг, оказываемых подведомственными государственными учреждениями спортивной направленности юридическим и физическим лицам. Согласно разделу V Регламента председатель Комитета несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности (т. 1 л.д. 129-137);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Комитета по физической культуре и спорту Тверской области по состоянию на 13.07.2020 г., согласно которой председателем Комитета является ФИО1 (т. 1 л.д. 138-146);

- копией распоряжения Губернатора Тверской области № от 24.07.2020 г., согласно которому ФИО1 уволен с государственной гражданской службы Тверской области и освобожден от замещаемой должности председателя Комитета по физической культуре и спорту Тверской области (т. 1 л.д. 158) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершенное ФИО1, с учетом приведенного, верно квалифицировано по ст. 15.15.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1 не усматривается.

С доводами жалобы о принятии ФИО1 исчерпывающих мер к внесению изменений в государственное задание согласиться не могу.

Как следует из материалов дела, изменения в государственное задание, утвержденные ФИО1 17.12.2018 г. (т. 1 л.д. 99-100, 101-105) были произведены в условиях его осведомленности о частичном возобновлении работы <данные изъяты> лишь с 10.12.2018 г. (т. 1 л.д. 121), что однозначно свидетельствует о том, что возможности Учреждения по оказанию государственных услуг на момент утверждения изменений в государственное задание им не учитывались. Доводы о планировавшемся возобновлении работы Учреждения с 01.04.2018 г., с учетом приведенного, во внимание приняты быть не могут.

Состоявшееся 31.10.2018 г. обращение по вопросу изменения механизма финансового обеспечения <данные изъяты> (т. 1 л.д. 165-168) о принятии исчерпывающих мер к внесению изменений в государственное задание также не свидетельствует, поскольку согласно п. 64 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Тверской области, за исключением государственных учреждений здравоохранения Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 г. № 380-пп внесение изменений в государственное задание допустимо и в случае его невыполнения, выявленного по результатам отчетов за 6 месяцев и за 9 месяцев текущего финансового года, что могло быть осуществлено ФИО1 по состоянию на 17.12.2018 г. Изменение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и плановый период для финансового обеспечения выполнения государственного задания, таким образом, является лишь одним из оснований внесения изменений в государственное задание.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличия смягчающего, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении назначила ФИО1 административное наказание в минимальном размере санкции ст. 15.15.15 КоАП РФ, оснований для его снижения не имеется.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу, что при назначении наказания ФИО1 мировым судьей было установлено не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, но и надлежащим образом был обсужден вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения, в связи с чем верно не усмотрено оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Каких-либо оснований не согласиться с указанными выводами мирового судьи не усматриваю.

Поскольку наступление вредных последствий, причинение вреда здоровью и наличие крупного ущерба не являются квалифицирующими признаками объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, их отсутствие не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за формирование государственного задания к исполнению своих обязанностей.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 67 Тверской области Роговой В.В. от 25.09.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении председателя Комитета по физической культуре и спорту Тверской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Д.А. Иванов

Дело № 12-461/2020