Решение № 2-492/2019 2-492/2019~М-431/2019 М-431/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-492/2019

Дело № 2-492/2019

УИД-52RS0058-01-2019-000681-35


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шахунья 06 ноября 2019 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В., при секретаре Моисеевой А.А.,

с участием истца помощника Шахунского городского прокурора Вершинина М.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шахунского городского прокурора в интересах Российской Федерации и защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о соблюдении требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор в интересах Российской Федерации и защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Шахунский районный суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о соблюдении требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, указывая следующее. В ходе проводимых ранее городской прокуратурой, в рамках осуществляемой надзорной деятельности, проверок выявлялись нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, в связи с чем в адрес директора МУП «Водоканал» * * * внесено представление об устранении нарушений законодательства. В ходе вновь проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения находящиеся в эксплуатации МУП «Водоканал»: водозабор г.о.г. Шахунья, Нижегородской области, расположенный в * * * очистные сооружения канализации, распложенные по адресу: * * * включены в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию и антитеррористической защищенности, о чем * * * в МУП «Водоканал» из Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области поступило уведомление * * * Несмотря на указанные обстоятельства, а также приведенные требования законодательства МУП «Водоканал» до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию объекта водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал» не создана, обследование и категорирование указанных объектов не проведено, к участию в обследовании представители контролирующих органов не привлечены, соответствующие акты по результатам обследования не составлены, паспорта безопасности, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и план их реализации с указанием сроков и способов реализации, финансовых средств и иных ресурсов, а также должностных лиц организации, ответственных за его выполнение до настоящего времени не разработаны и не утверждены. Антитеррористическая защищенность объекта водоснабжения и водоотведения не осуществляется, организационно-распорядительные, режимно-охранные и инженерно-технические мероприятия не реализуются. Установленные законом процедуры и требования законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности направленные на обеспечение безопасности объектов водоснабжения и водоотведения ответчиком нарушены, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга людей, в том числе в случае совершения террористического акта. Просит обязать провести обследование и категорирование объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в эксплуатации: водозабор г.о.г. Шахунья Нижегородской области, расположенный в * * *, очистные сооружения канализации, расположенные по адресу: * * *, по результатам которого составить акты обследования и категорирования объектов водоснабжения и водоотведения, а также разрабатывать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения и план их реализации, разработать и согласовать паспорта безопасности на указанные объекты.

В судебном заседании помощник Шахунского городского прокурора Вершинин М.С. исковые требования поддержал и просил удовлетворить их по заявленным основаниям. Не возражал против предоставления срока для исполнения решения.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Водоканал» ФИО1 пояснил, что с исковыми требованиями согласен, просит предоставить срок до конца марта 2020 г. для их выполнения.

Представитель третьего лица не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона РФ от 06 марта 2006 год № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как следует из п.5, 7, 10, п. «д» п.п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения.

Основными задачами противодействия терроризму являются в числе прочих обеспечение безопасности террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. 5, 6, 8, 12 Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 (ред. от 18.04.2018) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" целях установления дифференцированных требований к обеспечению безопасности объектов водоснабжения и водоотведения с учетом степени угрозы совершения террористического акта, значимости объектов водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также возможных последствий совершения на них террористических актов проводится категорирование объектов водоснабжения и водоотведения.

Степень угрозы совершения террористического акта на объекте водоснабжения и водоотведения определяется на основании данных территориальных органов безопасности и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об обстановке в районе расположения объекта водоснабжения и водоотведения, о количестве совершенных или предотвращенных террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения или на аналогичных объектах водоснабжения и водоотведения на территории субъекта Российской Федерации, а также о количестве и характере вводимых в районе расположения объекта водоснабжения и водоотведения уровнях террористической опасности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства".

Значимость объекта водоснабжения и водоотведения для инфраструктуры и жизнеобеспечения определяется на основании данных о количестве людей, которым объект водоснабжения и водоотведения оказывает соответствующие услуги, а также на основании данных об отнесении в соответствии с законодательством Российской Федерации объектов, которым объект водоснабжения и водоотведения оказывает соответствующие услуги, к критически важным или потенциально опасным объектам.

Категорирование осуществляется в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, включенных в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию.

На основании <...> 25, 65, 26, 44 вышеуказанных Требований для проведения категорирования объекта водоснабжения и водоотведения решением руководителя организации, осуществляющей эксплуатацию объекта водоснабжения и водоотведения, в течение 2 месяцев со дня получения уведомления о включении этого объекта водоснабжения и водоотведения в перечень объектов создается комиссия по обследованию и категорированию объекта водоснабжения и водоотведения. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения, в котором отражаются сведения, собранные об объекте водоснабжения и водоотведения, присваиваемая объекту водоснабжения и водоотведения категория с указанием критериев категорирования, на основании которых она присвоена, оценка состояния антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения, а также мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения.

Решения комиссии принимаются коллегиально в ходе голосования ее членов простым большинством голосов с правом решающего голоса председателя при равном распределении голосов (результаты голосования каждого члена комиссии заносятся в акт обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения).

Акт обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и утверждается ее председателем.

Акт обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Акт обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения является основанием для разработки паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и приобщается к нему в качестве приложения.

Общий срок реализации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения не должен превышать 5 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения.

Доступ к информации об антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения, системам управления и энергоснабжения инженерно-технических средств охраны, ключам, паролям и иным предметам, необходимым для входа на объект водоснабжения и водоотведения и в места расположения его критических элементов, должен быть ограничен и контролироваться.

На каждый объект водоснабжения и водоотведения на основании акта обследования и категорирования объекта водоснабжения и водоотведения разрабатывается паспорт безопасности объекта водоснабжения и водоотведения.

Обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий.

Из материалов дела следует, что в эксплуатации МУП «Водоканал» Шахунья находятся объекты водоснабжения и водоотведения: водозабор г.о.г. Шахунья * * * очистные сооружения канализации (* * *).

В ходе проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что объекты водоснабжения и водоотведения находящиеся в эксплуатации МУП «Водоканал»: водозабор г.о.г. Шахунья, Нижегородской области, расположенный в * * *; очистные сооружения канализации, распложенные по адресу: * * * включены в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию и антитеррористической защищенности, о чем * * * в МУП «Водоканал» из Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства * * * поступило уведомление * * *

До настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию объекта водоснабжения и водоотведения МУП «Водоканал» не создана, обследование и категорирование указанных объектов не проведено, к участию в обследовании представители контролирующих органов не привлечены, соответствующие акты по результатам обследования не составлены, паспорта безопасности, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и план их реализации с указанием сроков и способов реализации, финансовых средств и иных ресурсов, а также должностных лиц организации, ответственных за его выполнение до настоящего времени не разработаны и не утверждены. Антитеррористическая защищенность объекта водоснабжения и водоотведения не осуществляется.

Поскольку установленные законом процедуры и требования законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, направленные на обеспечение безопасности объектов водоснабжения и водоотведения, МУП «Водоканал» нарушены, существует угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе в случае совершения террористического акта, требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок исполнения решения до * * *.

Данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. 196-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Шахунского городского прокурора в интересах Российской Федерации, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» о соблюдении требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» провести обследование и категорирование объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в эксплуатации, а именно: водозабор г.о.г.Шахунья, Нижегородской области, расположенный в * * *; очистные сооружения канализации, расположенные по адресу: * * *, по результатам которого составить акты обследования и категорирования объектов водоснабжения и водоотведения, а также разрабатывать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения и план их реализации, разработать и согласовать паспорта безопасности на указанные объекты.

Предоставить срок для исполнения решения суда до * * *

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 11.11.2019г.

Судья Н.В.Шатохина