Решение № 2-156/2018 2-156/2018~М-131/2018 2-3-156/2018 М-131/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-156/2018

Дело №2-3-156/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года

рабочий поселок Базарный Карабулак

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Никулиной И.В.,

при секретаре Кудякове А.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) - ФИО2 по доверенности от 11.04.2018 года №09-10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) о защите пенсионных прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что решением комиссии по пенсионным вопросам при Управлении ПФР в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) от 13.06.2018 г. № ей отказано в назначении пенсии по возрасту досрочно в связи с лечебной деятельности, так как в стаж лечебной деятельности не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.03.2007 г. по 20.04.2007 г., с 26.08.2008 г. по 31.08.2008 г., с 20.02.2012 г. по 06.04.2012 г., с 14.02.2017 г. по 06.04.2017 г.

Данный отказ считает незаконным, необоснованным и нарушающим ее право на досрочную пенсию, поскольку согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статья 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1 и ст. 69 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривают, что медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Типовым положением об образовательном учреждении дополнительногопрофессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 г. №610 предусмотрено, что повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается работодателем.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников.

Кроме того, во всех случаях направления на курсы усовершенствования ей оформлялось командировочное удостоверение, за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, а, следовательно, производились отчисления, в том числе и в пенсионный Фонд.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная пенсия назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в городе или при наличии смешанного стажа работы.

Просит признать незаконным решение комиссии по пенсионным вопросам при Управлении ПФР в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) от 13.06.2018 г. № в части исключения из льготного стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.03.2007 г. по 20.04.20 07 г., с 26.08.2008 г. по 31.08.2008 г., с 20.02.2012 г. по 06.04.2012 г., с 14.02.2017 г. по 06.04.2017 г.; обязать ответчика засчитать в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.03.2007 г. по 20.04.2007 г., с 26.08.2008 г. по 31.08.2008 г., с 20.02.2012 г. по 06.04.2012 г., с 14.02.2017 г. по 06.04.2017 г. и назначить льготную пенсию смомента обращения с 13.03.2018 г., взыскать расходы по оплате госпошлины.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные иску.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласен, представил возражения на иск, полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж не предусмотрено действующим законодательством.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (статья 39 часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно конституционным принципам, новые нормы должны применяться в том объеме, в каком они не отменяют ранее предоставленных прав и льгот в пенсионном обеспечении, не ухудшают прав пенсионеров. Принимая во внимание статью 4 Гражданского кодекса Российской Федерации о действии закона во времени, для зачета предыдущей деятельности по охране здоровья граждан в лечебном учреждении должны применяться те нормы, которые действовали в период этой деятельности.

С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. Целью данного Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения. Со дня вступления в силу указанного Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (части 3 и 4 статьи 36 Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 6 указанного Федерального закона устанавливается страховая пенсия по старости как вид страховых пенсий.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом частями 2-4 вышеуказанной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» было принято постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которым установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется в том числе, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пп. «н» п. 1).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 <данные изъяты> (л.д. 31).

Согласно диплому (л.д. 32), в 1994 году истец окончила Саратовское областное медицинское училище, присвоена квалификация «акушерка».

Как усматривается из трудовой книжки (л.д. 14-15), истец 03.06.1994 года принята в <данные изъяты> на 0,5 ставки, 25.11.1996 года переведена на должность <данные изъяты>; 05.11.2010 года переведена на должность <данные изъяты>.

Как пояснила истец в судебном заседании, Новобурасская ЦРБ в настоящее время называется ГУЗ СО «Новобурасская районная больница», где она работает в указанной должности.

Согласно справкам ГУЗ СО «Новобурасская районная больница» (л.д. 12, 13) ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации с 05.03.2007 года по 20.04.2007 года, с 26.08.2008 года по 31.08.2008 года, с 20.02.2012 года по 06.04.2012 года, с 14.02.2017 года по 06.04.2017 года.

Факт нахождения истца на указанных курсах подтверждается расчетно-платежной ведомостью, удостоверениями, свидетельством, приказами (л.д. 16-23, 33-34).

13.03.2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) от 13.06.2018 года № (л.д. 8-11) ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; из льготного стажа исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.03.2007 года по 20.04.2007 года, с 26.08.2008 года по 31.08.2008 года, с 20.02.2012 года по 06.04.2012 года, с 14.02.2017 года по 06.04.2017 года; указано, что ФИО1 имеет 24 года 7 месяцев 2 дня стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Из указанного решения усматривается, что периоды работы ФИО1 непосредственно предшествующие направлению на курсы повышения квалификации, и непосредственно следующие за ними, включены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что на курсы повышения квалификации она направлялась по инициативе работодателя, на данные период за ней сохранялись место работы и заработная плата, перед курсами повышения квалификации и после них она выполняла те же самые должностные обязанности по основному месту работы, повышение квалификации для медицинских работников является обязательным, от этого зависит получение и сохранение лицензии учреждением здравоохранения.

Статья 187 Трудового кодекса РФ предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, принимая во внимание сведения о специальном стаже, имеющиеся в материалах дела, которые не оспариваются ответчиком, а также с учетом удовлетворенных требований истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии, ФИО1 имела необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, следовательно, решение ответчика об отказе в назначении назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, является незаконным, и истец имеет право на назначение ей пенсии со дня обращения, то есть с 13.03.2018 года.

Принимая во внимание положения статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, расходы истца по оплате государственной пошлины, подлежат взысканию с ответчика в размере 300 рублей, что соответствует требованиям подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации и подтверждается чеком-ордером.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) о защите пенсионных прав удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) от 13 июня 2018 года № в части исключения из льготного стажа ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05 марта 2007 года по 20 апреля 2007 года, с 26 августа 2008 года по 31 августа 2008 года, с 20 февраля 2012 года по 06 апреля 2012 года, с 14 февраля 2017 года по 06 апреля 2017 года незаконным.

Включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05 марта 2007 года по 20 апреля 2007 года, с 26 августа 2008 года по 31 августа 2008 года, с 20 февраля 2012 года по 06 апреля 2012 года, с 14 февраля 2017 года по 06 апреля 2017 года.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию с даты обращения, то есть с 13 марта 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Базарно-Карабулакском районе Саратовской области (межрайонное) в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 09 сентября 2018 года.

Судья И.В. Никулина