Решение № 12-13/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-13/2019

№12-13/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2019 года г. Кашин Тверская область

Судья Кашинского городского суда Тверской области Марина Е.А.,

с участием представителя должностного лица - Генерального директора ООО «Палуба» ФИО1, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - адвоката Быстровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области по адресу: <...>,

жалобу генерального директора ООО «Палуба» ФИО1, [данные изъяты], ранее привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Б.А.Н.. от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.13 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Генеральный директор ООО «Палуба» ФИО1 обжаловал постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Б.А.Н. от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, которым он как должностное лицо признан виновным по ст.15.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность принятого постановления, указал в жалобе, что при вынесении постановления не соблюдены требования законности и обоснованности, поскольку оспариваемым постановлением он не признан виновным в совершении какого-либо административного правонарушения но, тем не менее, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.15.13 КоАП РФ. Совершенное им правонарушение является малозначительным, так как не повлекло никаких негативных последствий, а декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №3 к Правилам и об использовании производственных мощностей по форме приложения №10 к Правилам за 2 квартал 2018 года поданы в контролирующий орган в добровольном порядке. Однако, административным органом эти обстоятельства не учтены. Административным органом не учтена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела; наличие угрозы охраняемым общественным отношениям и степень её существенности. Несвоевременная подача заявленных деклараций обусловлена не пренебрежительным отношением заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, а исключительно заблуждением в части необходимости подачи деклараций по формам приложения №3 к Правилам и приложения №10 к Правилам. Как только была установлена необходимость сдачи вышеуказанных деклараций, они были поданы в контролирующий орган в добровольном порядке. В настоящее время он, как Генеральный директор, надлежащим образом контролирует подачу указанных деклараций в контролирующий орган в порядке и сроки, предусмотренные законом. Допущенное им нарушение сроков подачи деклараций не носит грубого характера и не причинило угрозы охраняемым общественным отношениям, не нарушает установленный государством порядок учета и оборота алкогольной продукции.

В судебном заседании представитель ФИО1 - Быстрова А.С. доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Просила жалобу удовлетворить, обосновав её доводами, имевшими место при рассмотрении дела в Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу.

Должностное лицо заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Б.А.Н.. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен заранее и надлежащим образом, ходатайства об отложении дела слушанием суду не представил, в связи с чем с учетом положений Главы 30 КоАП РФ, жалоба ФИО1 рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав объяснения Быстровой А.С., исследовав письменные материалы дела в совокупности с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст.15.13 КоАП РФ наступает за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с использованием основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год.

Из пункта 7 статьи 2 названного Федерального закона следует, что пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, являются видами алкогольной продукции.

Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии со ст.14 указанного Федерального закона, постановлением Правительства РФ от 09 августа 2012 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Согласно п.1 ст. 26 указанного Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

В вину директора ООО «Палуба» ФИО1 вменяется нарушение порядка при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использование производственных мощностей, выразившееся в несвоевременном представлении за 2 квартал 2018 года декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №3 и декларации об использовании производственных мощностей по форме согласно приложения №10 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 г. №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда».

Искажение информации при декларировании производства алкогольной продукции образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, подтверждается следующими собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывает:

- декларацией об использовании производственных мощностей по форме приложения № 10 к Правилам, предоставленная ООО «ПАЛУБА» ИНН <***> КПП 691045001 за 2 квартал 2018 года [данные изъяты] Успешно обработана ИНН<***> дата 09.11.2018 г. время 15:08:05;

декларацией об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме приложения №3 к Правилам предоставленная ООО «ПАЛУБА» ИНН <***> КПП 691045001 за 2 квартал 2018 года [данные изъяты] Успешно обработана ИНН <***> дата 09.11.2018 г. время 15:05:25;

письмом б/н, б/д (вх, с1-19548 от 08.11.2018г.);

скрин-шотом рабочего стола с федерального информационного ресурса «База данных деклараций»;

- протоколом об административном правонарушении № 03-19/62-1 от 29 января 2019 г.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 03-19/62-1, ООО «ПАЛУБА» за 2 квартал 2018г произведено пива (код вида продукции 500) в объеме 95 дал, отгружено пива в объеме 95 дал. При этом, в декларации об использовании производственных мощностей по форме приложения № 10 к Правилам графы с 7 по 10 «производственная мощность» и графа 12 «коэффициент использования мощности за период (процентов)» не заполнены, в результате, в графе 12 «коэффициент использования мощности за период (процентов)» коэффициент использования мощности за 2 квартал 2018 года отражен с «нулевыми» значениями. ФИО1 не осуществил должного контроля за соблюдением ст.ст. 14, 26 Федерального закона РФ от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», п.п.15,16 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 г. №815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 г. № 231 «О порядке заполнения деклараций об объёмах производства, оборота (за исключением розничной продажи) и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013 г. № 198 «О формате представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», в связи с чем его действия квалифицированы по ст.15.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу, вынесшим постановление от 12 февраля 2019 года пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Данные обстоятельства, которые нашли свое подтверждение из совокупности имеющихся в деле доказательств, исследованных в судебном заседании, получили в оспариваемом постановлении соответствующую правовую оценку, не противоречащую ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении по форме и содержанию соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности генерального директора ООО «Палуба» ФИО1 должностным лицом не нарушен.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При назначении наказания должностным лицом учтены личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области государственного регулирования и контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.3.5 и ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.15.13 КоАП РФ.

Довод заявителя ФИО1 о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, считаю несостоятельным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем, малозначительным является административное правонарушение, выразившееся в действии или бездействии, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области государственного регулирования и контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Данное административное правонарушение посягает на экономические интересы государства и его контроль в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, направленный на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.13 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении руководителя юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Искажение информации при декларировании оборота алкогольной продукции за 2 квартал 2018 г. препятствует осуществлению своевременного контроля со стороны административного органа за оборотом алкогольной продукции.

Таким образом, довод жалобы ФИО1 о малозначительности совершенного им правонарушения не может быть признан обоснованным.

Приведенные в жалобе доводы на необходимость применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающих замену назначенного административного штрафа на предупреждение, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Постановлением по делу об административном правонарушении №03-19/13-3 от 29 января 2019 года должностное лицо - Генеральный директор ООО «ПАЛУБА» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, за 1 квартал 2018 года, ему назначено административное наказание в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Юридическое лицо ООО «ПАЛУБА» ИНН <***> также привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, за 2 квартал 2018 г. с назначением наказания в виде штрафа.

В связи с чем, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ по делу не имеется.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение постановления, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Иные доводы ФИО1, приведенные в жалобе, не свидетельствуют о необоснованности выводов заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного ему правонарушения.

Учитывая изложенное и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Б.А.Н.. №03-19/62-3 от 12 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.15.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица Генерального директора ООО «Палуба» ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья