Решение № 12-45/2025 5-23/2025 от 6 апреля 2025 г. по делу № 12-45/2025

УИД 60RS0001-01-2023-006102-43

судья Артамонов Г.В. Дело № 12-45/2025

(дело №5-23/2025)

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

7 апреля 2025 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Пилипенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Порт Палдиски Северный» ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 11 февраля 2025 г. вынесенное в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Порт Палдиски Северный» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 18.10.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Порт Палдиски Северный» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. Товар, изъятый в качестве предмета административного правонарушения, а именно: плетеные изделия в виде лаптей, скрепленные по парам, в количестве 2 484 пары с сопроводительными документами, возвращены законному владельцу.

Решением судьи Псковского областного суда от 11.12.2023, вынесенным по жалобе старшего уполномоченного отдела административных расследований Псковской таможни ФИО2, постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 18.10.2023 по настоящему делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Постановлением судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 09.10.2024, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы заместителя начальника Псковской таможни ФИО3 на указанные судебные акты, решение судьи Псковского областного суда от 11.12.2023 отменено, дело возвращено в Псковский областной суд на новое рассмотрение.

Решением судьи Псковского областного суда от 04.12.2024 постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 18.10.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Порт Палдиски Северный» отменено, дело возвращено в Псковский городской суд на новое рассмотрение.

Постановлением судьи Псковского городского суда от 11.02.2025 ООО «Порт Палдиски Северный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 52000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

Жалоба генерального директора ООО «Порт Палдиски Северный» ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда от 11.02.2025 принята к производству судьи Псковского областного суда 04.03.2025.

В жалобе, поданной генеральным директором ООО «Порт Палдиски Северный» ФИО1 ставится вопрос об отмене вынесенного постановления судьи, с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В частности, заявитель указывает, что полномочия по принятию решений о классификации товаров возложены законодателем на таможенные органы, решения о классификации оформляются в форме документа и направляется декларанту. В данном случае решение о классификации таможенным органом не принималось (ч.1 и 2 ст.20 ТК ЕАЭС). При этом, суд не наделен полномочиями по классификации товара, а проверяет обоснованность принятых решений о классификации (абзац 2 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 №49).

Также судья при рассмотрении дела не учел, что в случае если товар является обувью и классифицируется под кодом TH ВЭД 6405 90 900 0, то он попадает под действие технического регламента ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» (п. 2 ст. 1 ТР ТС 017/2011). В этом случае к обуви предъявляются требования качества, предусмотренные техническим регламентом. Таким характеристикам лапти не соответствуют.

Действующими нормативными актами не предусмотрена классификация товаров относительно целей использования. Для классификации товара по TH ВЭД имеет значение, не в каких целях будет использовать товар потребитель, а для чего товар предназначен. Потребитель имеет право использовать товар по непрямому назначению (например, использовать, как домашнюю обувь).

По мнению заявителя, судья не мотивировал несогласие с выводами судебной экспертизы. Ошибочным является вывод о возможности классификации товара в соответствии с TH ВЭД ЕАЭС, поскольку классификация является областью права, а не специальных знаний (пункт 8 постановления Пленума от 04.04.2014 №23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе»).

Кроме того, указывает, что судьей городского суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ надлежащий анализ и оценка указанного экспертного заключения не проведены, не установлены и в решении не указаны, какие нарушения требований, предусмотренных ст. 26.4 КоАП РФ, влекущие признание заключения эксперта недопустимым доказательством, были допущены при назначении и проведении экспертизы. Не указано, почему заключение экспертизы является необъективным, а выводы эксперта неаргументированными и необоснованными, какие имелись основания сомневаться в компетентности эксперта.

Производитель товара изготавливает лапти в качестве декора. Лапти не являются обычной обувью предназначенной для носки, а являются элементом фольклора, старины, культурного наследия. Возможность одеть лапти на ноги не делает их обувью в том смысле как их определяет законодатель.

Таким образом, заявитель считает, что наименование товара в декларации заявлено верно и иных данных материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Законный представитель юридического лица - генеральный директор ОООО «Порт Палдиски Северный» ФИО1 и защитник юридического лица - ФИО4, действующий на основании доверенности (т.3 л.д.221), поддержали доводы жалобы. Указали на то, что, как по сведениям, сообщенным декларанту сторонами внешнеторговой сделки, так и по характеристикам товара, полностью изготовленного из растительного материала, спорные изделия планировались покупателем к использованию исключительно в качестве декоративных корзиночных изделий, в связи с чем были заявлены как «Плетёные корзиночные изделия…», обувью данные изделия не являются.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший уполномоченный отдела административных расследований Псковской таможни ФИО2 при надлежащем извещении, участия в рассмотрении жалобы не принял.

Представитель Псковской таможни – заместитель начальника отдела административных расследований ФИО5, действующая на основании доверенности (т.3 л.д.122), возражала по доводам жалобы.

Заслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов, либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, и влечёт назначение административного штрафа в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без такового, либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 примечаний к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения.

Положениями пункта 2 статьи 9 ТК ЕАЭС определено, что товары, перемещаемые через границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларантом является лицо, которое декларирует либо от имени которого декларируются товары.

Согласно пункту 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ЕАЭС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии со статьей 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования. Отношения таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

В силу пункта 1 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами, в том числе и по подаче таможенной декларации.

Исходя из положений пунктов 2, 3 и 7 статьи 405 ТК ЕАЭС, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

За несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного звания юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов (статья 400 ТК ЕАЭС).

Устанавливая, что таможенный представитель при совершении таможенных операций действует не от собственного имени, а от имени декларанта, ТК ЕАЭС закрепляет, что в этом случае именно на таможенного представителя возлагаются все обязанности, связанные с таможенным декларированием товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 142 ТК ЕАЭС таможенный транзит – это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Таможенный транзит применяется, в том числе, при перевозке товаров внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа (подпункт 4 пункт 3 статьи 142 ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 107 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация.

Согласно пункту 1 статьи 107 ТК ЕАЭС транзитная декларация должна содержать сведения об отправителе и получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, декларанте, перевозчике; о стране отправления и стране назначения товаров; о транспортном средстве, которым перевозятся товары; о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС на уровне не менее первых 6 знаков; о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС; о количестве грузовых мест и другие сведения.

Из дела следует, что 21.02.2023 в 09 часов 35 минут на таможенный пост «Печорский» Псковской таможни, расположенный по адресу: <данные изъяты>, прибыло транспортное средство регистрационный номер <данные изъяты>, следовавшее из Эстонии в Россию, под управлением водителя гражданина Эстонии П.П.

Международная перевозка осуществлялась фирмой - перевозчиком OU «LESEID». Состав транспортных средств следовал из Эстонии в Россию.

Отправитель товара - «OU Estreftransservice», грузополучатель – ООО «AGROPAK» (119285, Москва, <...>), таможенный представитель (декларант) – ООО «Порт Палдиски Северный», которым подана транзитная декларация № 10209040/2102233/0002335.

На таможенном посту «Печорский» Псковской таможни зарегистрировано подтверждение о прибытии № 10209080/210223/0000119 от 21.02.2023 в 09:35.

В соответствии со статьями 88, 89 ТК ЕАЭС для завершения процедуры таможенного транзита водитель перевозчика OU «LESEID» представил на таможенный пост «Печорский» Псковской таможни товаросопроводительные документы: CMR б/н от 20.02.2023; инвойс № 20230008 от 16.02.2023; упаковочный лист № 20230008 от 16.02.2023.

Согласно представленным товаросопроводительным документам, в грузовом отсеке автотранспортного средства регистрационный номер 040 KMV/AA 8199 60 перемещался товар: «Корзиночные, плетеные и другие изделия, изготовленные непосредственно по форме из материалов для плетения или из товаров товарной позиции 4601 из растительных материалов обработанные, прочие» (12 450 грузовых весом брутто 5 850 кг).

В транзитной декларации № 10209040/210223/0002335 данный товар задекларирован по коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС 4602 19 900 0.

При проведении таможенного досмотра (АТД № 10209080/230223/100005) в указанной товарной партии, заявленной в транзитной декларации № 10209040/210223/0002335, помимо заявленного товара - плетёных корзин, должностными лицами Псковской таможни были обнаружены другие непоименованные плетёные изделия, в отношении которых сделаны выводы о фактическом перемещении товара, сведения о наименовании которого отсутствовали в товаросопроводительных документах - «Обувь плетенная (лапти)», скрепленные по парам, разных размеров, в количестве 2 484 пары», то есть таможенный орган пришёл к выводу о сообщении декларантом недостоверных сведений о наименовании товара.

В рамках таможенного контроля отделом запретов, ограничений и товарной номенклатуры Псковской таможни выявленный товар классифицирован в подсубпозиции 6405 90 900 0 Товарной номенклатуры ЕАЭС («Обувь прочая: - прочая: - с подошвой из прочих материалов»).

Согласно заключению таможенных экспертов Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Санкт-Петербург Федеральной таможенной службы Е. Л.М. и С. Т.С. № 12402005/0012595 от 20.06.2023 данный товар должен быть отнесен к группе 64 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС, поскольку обувь может изготавливаться из любого материала, не включенного в другие субпозиции, в том числе из картона, войлока и т.д. Перевозимый товар является обувью, так как сделан по размерам, предусмотренным ГОСТом 23251-83 (СТ СЭВ 2677-80) «Обувь. Термины и определения». Данная обувь может использоваться для бани и дома (т.1 л.д.117-121).

При указанных обстоятельствах таможенный орган пришел к выводу, что декларантом (таможенным представителем) - ООО «Порт Палдиски Северный» при таможенном декларировании были сообщены недостоверные сведения о наименовании товара при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, что послужило основанием для возбуждения в отношении ООО «Порт Палдиски Северный» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

По итогам административного расследования в отношении ООО «Порт Палдиски Северный» старшим уполномоченного отдела административных расследований Псковской таможни ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: копиями товаросопроводительных документов - CMR от 20.02.2023, инвойс от 16.02.2023 №20230008, упаковочного листа №20230008, ТД №10209040/210223/0002335 (т.1 л.д.8-11); актом таможенного досмотра от 23.02.2023 №10209080/230223/100005 (т.1 л.д.20-33); протоколом опроса свидетеля П.П. от 24.02.2023 (т.1 л.д.45-47); протоколом изъятия вещей и документов от 24.02.2023 (т.1 л.д.35-38); служебной запиской отдела запретов, ограничений, товарной номенклатуры, от 22.02.2023 №26-47/0451 (т.1 л.д.34); копией свидетельства о включении в реестр таможенных представителей №0603/00 от 30.07.2013 (т.1 л.д.14); заключением таможенных экспертов №12402005/0012595 от 20.06.2023 (т.1 л.д.116-126) и другими материалами дела, исследованными судьей, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ООО «Порт Палдиски Северный», выразившиеся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товара при помещении его под таможенную процедуру таможенного транзита, обоснованно признаны судьей виновными, и правильно квалифицированы по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Как было установлено, спорный товар, задекларированный декларантом (таможенным представителем) - ООО «Порт Палдиски Северный» в графах 31, 33 транзитной декларации № 10209040/210223/0002335 по классификационному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 4602 19 900 0 «Корзиночные и другие плетёные изделия, изготовленные непосредственно по форме из материалов для плетения, прочие…», поименованный таможенным органом по делу как «Обувь плетеная (лапти)» в под субпозиции 6405 90 900 0 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, выявленный в количестве 2 484 пар, имеет разные размеры, соответствующие размерам стопы взрослого человека, что позволяет сделать вывод о том, что этот товар предназначен для использования в качестве обуви.

Кроме того, вопреки доводам жалобы, на данный товар не распространяется Технический регламент ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции лёгкой промышленности», как на продукцию, изготовленную по индивидуальным заказам населения, сувенирную продукцию и изделия художественных промыслов, изготовленную вручную кустарным способом, поскольку по заключению эксперта Торгово-промышленной палаты Псковской области в экспертном заключении №061-01-00094 были сделаны выводы о том, что данный спорный товар не является обувью, а является изделием, предназначенным для декорирования, и не находится в противоречии с правилами классификации этого товара по подсубпозиции 6405 90 900 0 группы 64 TH ВЭД ЕАЭС («Обувь прочая: - прочая: - с подошвой из прочих материалов»).

Вместе с тем, по коду товарной группы 46 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС плетёные изделия в виде лаптей классифицированы быть не могут, поскольку обувь из этой товарной группы исключена.

Ввиду того, что при декларировании товара, декларант – ООО «Порт Палдиски Северный», заявив товар при процедуре таможенного транзита как «Корзины в ассортименте», в транзитной декларации не указал полное наименование и описание товара, необходимые для его идентификации таможенным органом, то выявление при таможенном досмотре товара «Плетеная обувь (лапти)», свидетельствует о несообщении сведений об этом товаре, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Фактически доводы жалобы генерального директора ООО «Порт Палдиски Северный» ФИО1 аналогичны позиции, занятой ею и защитником Ильичевым А.С. при рассмотрении дела, получившей надлежащую оценку судьи Псковского городского суда.

В целом, доводы жалобы не опровергают наличие в действиях ООО «Порт Палдиски Северный» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, не свидетельствуют о нарушении порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, либо о наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, либо о процессуальных нарушениях, которые могли бы являться основаниями для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления судьи Псковского городского суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой имеющихся в деле доказательств.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Судья первой инстанции, решая вопрос о назначении административного наказания, учел все юридически значимые обстоятельства, конкретные обстоятельства дела, на этом основании придя к обоснованному выводу о том, что назначение административного наказания в виде административного штрафа не в максимальном размере будет способствовать достижению целей административного наказания.

Назначенное административное наказание является справедливым, оснований для его снижения не имеется. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Основания для изменения наказания, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ по настоящему делу не усматриваются.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 11 февраля 2025 г., вынесенное в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Порт Палдиски Северный» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Порт Палдиски Северный» ФИО1, - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда И.Н. Купташкина