Решение № 2-388/2019 2-388/2019(2-3967/2018;)~М-3638/2018 2-3967/2018 М-3638/2018 от 25 февраля 2019 г. по делу № 2-388/2019

Гр. дело __


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г.Новосибирска

в с о с т а в е:

Судьи Пащенко Т.А.

при секретаре Дурасовой Я.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Мэрии г.Новосибирска, просит суд признать за ней право собственности на индивидуальный жилой дом (литер А), общей площадью 191,2 кв.м., жилой площадью 146,5 кв.м., вспомогательной площадью 44,7 кв.м., материал стен – смешанные: шлакоблоки, деревянные из бруса, деревянные с утеплителем, СИП-панели, этажность: 2 (в том числе мансардный этаж), расположенный на земельном участке с кадастровым __ категория земель – земли населленных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства (2.1), по адресу: ....

В исковом заявлении указала, что ФИО1 на праве собственности принадлежат жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: ..., __

Для повышения комфортности проживания в жилом доме истцом за свой счет и своими силами, но без получения необходимых разрешений, была произведена реконструкция жилого дома.

После реконструкции жилой дом (литер А), 1996, 2008 годов постройки, имеет следующие характеристики: общая площадь 191,2 кв.м., жилая площадь 146,5 кв.м., вспомогательная площадь 44,7 кв.м., материал стен - смешанные: шлакоблоки, деревянные из бруса, деревянные с утеплителем, СИП-панели, этажность: 2 (в том числе мансардный этаж).

В настоящее время истец решила оформить свои права на реконструированный жилой дом.

В Управлении Ростреестра по Новосибирской области истцу пояснили, что для оформления прав необходимо одновременно подавать заявления о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на реконструированный жилой дом, предоставив технический план на жилой дом в электронном виде, в котором должно быть представлено разрешение на строительство (реконструкцию).

При обращении в администрацию Центрального округа города Новосибирска за получением разрешения на ввод в эксплуатацию истцу было отказано на том основании, что не предоставлены документы, определенные Градостроительным кодексом РФ, в том числе разрешение на строительство (реконструкцию)..

Жилой дом не нарушает права и охраняемые законом интересы владельцев сопредельных земельных участков, так как располагается в пределах границ земельного участка, занимаемого этим домовладением, обнесен забором по всему периметру, что подтверждается техническими документами и инженерно-топографическим планом от 28.09.2018г., выполненным МБУ города Новосибирска «Геофонд».

Согласно техническому заключению 123-18-ТЭ.ЖД, выполненного ООО AM «Тектоника», реконструированный жилой дом не создает угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, соответствует строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам, предъявляемым к объектам индивидуального строительства, и пригоден для дальнейшей эксплуатации.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО от 24.09.2018г., реконструированный объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом) расположен в границах земельного участка с кадастровым __ находящийся по адресу: ..., удовлетворяет основным требованиям Решения Совета депутатов __ от 24.06.2009г. «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска».

Земельный участок площадью 964,0 кв.м., кадастровый __ категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства (2.1), на котором располагается реконструированный жилой дом, принадлежит истцу на праве собственности.

Таким образом, единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых я предпринимала меры.

В обоснование требований ссылается на ст. 219, 222 ГК РФ, п.26 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010г..

Истец в судебное заседание не явилась, извещена, направилазаявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.72,78), ее представитель ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования и доводы иска в полном объеме (л.д.3-6).

Представитель ответчика мэрии г.Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен (л.д.80).

Представитель третьего лица Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска ФИО4 в судебном засеаднии исковые требования ФИО1 полагал необоснованными, поддержал доводы письменного отзыва (л.д.94-97), ссылается на то, что спорное строение возведено без получения необходимого разрешения на строительство, получение которого предусмотрено Федеральным законом "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и Градостроительным кодексом Российской Федерации. Следовательно, спорный объект соответствует признакам самовольной постройки.

За получением в установленном законом порядке разрешения на строительство истец в администрацию не обращался.

Администрацией Центрального округа г. Новосибирска отказано истцу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома по ... по причине отсутствия у истца разрешения на строительство, предоставление которого обязательно при обращении с заявлением о выдаче разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 16.10.2013 __

Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 __ земельный участок с кадастровым номером: __ местоположением: г. ... относится к территориальной зоне застройки жилыми домами смешанной этажности с кодовым обозначением Ж-1, в пределах которой установлена подзона застройки жилыми домами смешанной этажности пониженной плотности застройки с кодовым обозначением Ж-1.5.

В соответствии с п. 2.5. ст. 36 вышеуказанных Правил для данной территориальной подзоны установлены следующие предельные параметры для строительства индивидуальных жилых домов: предельный минимальный размер земельного участка - 0,045 га, максимальное количество этажей - 3 этажа, минимальный отступ от границ земельных участков - 3 метра, максимальный процент застройки земельного участка - 30%.

Строительство жилого дома, расположенного по адресу: ... осуществлено с нарушениями градостроительных регламентов - строительство без соблюдения предельных параметров разрешённого строительства объектов капитального строительства (отступов от границ земельного участка).

Суд, выслушав представителя истца ФИО3, представителя третьего лица администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовсому и Центральному райоам г.Новосибирска ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Судом установлено следующее:

08.04.2009г. между фио и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 843 кв.м., кадастровый __ по адресу: ... и индивидуального жилого дома площадью 61,2 кв.м., расположенного по адресу: ..., ... (л.д.12-15).

Постановлением мэрии г.Новосибирска __ от 21.12.2016г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ... (л.д.20-22).

03.08.2017г. между мэрией г.Новосибирска и ФИО1 заключено соглашение о перераспределении земель и земельного участка __ (л.д. 16-19).

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым __ расположенного по адресу: ..., ... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1) (л.д.9-11).

Согласно сведениям ЕГРН, ФИО1 является собственником жилого дома по ... ..., общей площадью 61,2 кв.м. (л.д. 91-93).

Из пояснений представителя истца, письменных материалов дела следует, что истцом произведена реконструкция жилого дома по указанному адресу, согласно техническому паспорту в настоящее время жилой дом имеет следующие характеристики общая площадь 191,2 кв.м., жилая – 146,5 кв.м., вспомогательная – 44,7 кв.м. (л.д.28-31, 32-39).

Согласно техническому заключению ООО «ТЕКТОНИКА", несущие и ограждающие конструкции и объемно-планировочное решение жилого дома не создают угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан, не нарушают права и законные интересы третьих лиц.

Индивидуальный жилой дом (литера А) по ... ... соответствует строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам, предъявляемым к объектам индивидуального строительства и пригоден для завершения отделочных работ и дальнейшей эксплуатации (л.д.44-52).

Из заключения кадастрового инженера фио от 24.09.2018г. следует, что реконструированный объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом) расположен в границах земельного участка с кадастровым __ находящийся по адресу: ..., ..., __ удовлетворяет основным требованиям Решения Совета депутатов __ от 24.06.2009г. «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» (л.д.53-58).

Согласно заключению ООО «ЭЦ «Пожарная безопасность» от 2019 г., здание жилого дома __ (литер А) по ... ... после проведенной реконструкции соответствует требованиям пожарной безопасности Технического регламента (л.д. 82-87).

В соответствии с экспертным заключением от 25.01.2019г. __ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области», размещение жилого дома по адресу: ..., ... соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.__ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д. 88-90).

Истец ФИО1 обратилась в Администрацию Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам г.Новосибирска с заявлением о вводе __ по ... ... в эксплуатацию (л.д.40).

Письмом от 17.09.2018 __ истцу сообщено, что строительство жилого дома по указаному адресу осуществлено в отсутствие необходимых согласований, разрешений, данный жилой дом является самовольной постройкой и подлежит оформлению в судебном порядке, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые интересы иных лиц либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 __ земельный участок с кадастровым номером: __ местоположением: ..., ... относится к территориальной зоне застройки жилыми домами смешанной этажности с кодовым обозначением Ж-1, в пределах которой установлена подзона застройки жилыми домами смешанной этажности пониженной плотности застройки с кодовым обозначением Ж-

В соответствии с п. 2.5. ст. 36 вышеуказанных Правил для данной территориальной подзоны установлены следующие предельные параметры для строительства индивидуальных жилых домов: предельный минимальный размер земельного участка - 0,045 га, максимальное количество этажей - 3 этажа, минимальный отступ от границ земельных участков - 3 метра, максимальный процент застройки земельного участка - 30%.

Строительство жилого дома, расположенного по адресу: ... осуществлено с нарушениями градостроительных регламентов - строительство без соблюдения предельных параметров разрешённого строительства объектов капитального строительства (отступов от границ земельного участка) (л.д.41-42).

В силу ч. ч. 1,2 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГПК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан..

Указанная статья содержит в себе три признака, позволяющих квалифицировать объект недвижимости, как самовольную постройку, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; строительство без получения на это необходимых разрешений; существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса РФ обстоятельств, влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Также часть 3 ст. 222 ГК РФ содержит совокупность обстоятельств, только при наличии которой возможно признание в судебном порядке за истцом права собственности на самовольную постройку.

Согласно п. 26 Постановления Пленума ВС РФ __ и ВАС РФ __ от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 36 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 г. __ минимальный отступ от границ земельного участка для объектов капитального строительства с иным видом разрешенного использования - 3 м (для проекций балконов, крылец, приямков - 1 м); максимальный процент застройки в границах земельного участка для объектов капитального строительства с видом разрешенного использования "индивидуальные жилые дома" - 30%.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, на основании указанных нормы закона, суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом является самовольной постройкой, о чем заявлено и самим истцом, поскольку возведен без получения разрешения на строительство.

Далее, доводы стороны истца, заключения кадастрового инженера, а также дополнения к техническому заключению ООО АМ «Тектоника» о том, что спорный объект возведен в 1996г., реконструирован в 2008г. – до введения в действие Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 г. __ в связи с чем, требования о соблюдении трехметрового отступа от строения до границ земельного участка на данный объект не распространяются, не могут быть приняты судом.

Так, в техническом паспорте по состоянию на 27.06.2018г. указаны годы постройки 1996, 2008г.г. (что относится к реконструкции объекта), однако, такие сведения вносятся в технический паспорт со слов владельца и ничем документально не подтверждены.

Истец приобрела жилой дом по ... ... на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от 08.04.2009г., право собственности истца за жилой дом площадью 61,2 кв. м (площадь до реконструкции) зарегистрировано 05.05.2009г.

Учитывая, что в иске прямо указано на то, что истцом за свой счет и своими силами, но без получения необходимых разрешений, была произведена реконструкция жилого дома, суд приходит к выводу о том, что реконструкция спорного объекта имела место не в 2008г., когда жилой дом принадлежал иному лицу, а не ранее приобретения истцом в собственность жилого дома площадью 61,2 кв.м, что имело место в мае 2009г.

Иные озвученные в судебном заседании доводы представителя истца в отношении обстоятельств и периода реконструкции, чем заявлены в иске, суд расценивает в качестве изменения ранее заявленной правовой позиции с учетом даты договора купли-продажи за 2009г., и не принимает их.

При этом, единственный технический паспорт после приобретения истцом жилого дома __ по ... ... представлен истцом только по состоянию на 27.06.2018г.

Указанные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что реконструкция дома площадью 61,2 кв. м произведена истцом уже в период действия Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 г. __ и спорный объект является самовольным строением также и по критерию существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил, установленных на дату начала создания самовольной постройки и действующих на дату выявления самовольной постройки – а именно, существенного нарушения требований по соблюдению минимального отступа от границ земельного участка, установленных для спорного здания не менее трех метров.

Существенность нарушения выражается как в значительном уменьшении нормируемого отступа от границ земельного участка (отступы от 0 м вместо разрешенных 3 м), так и в том, что на смежных земельных участках расположены жилые дома, что дополнительно свидетельствует о необходимости точного соблюдения нормируемого отступа от границ земельного участка.

Так, согласно представленной стороной истца схеме кадастрового инженера (л.д. 53-58), отступы от спорного объекта до кадастровой границы земельного участка в некоторых точках составляют 1,3м., 2,8 м., имеет место непосредственное примыкание спорного объекта к кадастровым границам земельного участка, что существенно нарушает правила землепользования и застройки (л.д.58).

Более того, нормативная документация по состоянию до введения в действие Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 г. __ предписывала следующее.

Согласно п. 6.2 СНиП__ «Дома жилые одноквартирные» (утв. Постановлением Госстроя РФ от 22.03.2001г. __), противопожарные расстояния между домами, а также другими сооружениями должны соответствовать требованиям СНиП 2.07.01.

СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», нормировалось расстояние до стен соседнего жилого дома и хозяйственных построек (6м) по санитарно-бытовым условиям либо по Приложению 1 «Противопожарные требования» в зависимости от степени огнестойкости строений (от 6 до 15 м).

Изложенное также подтверждается дополнением к техническому заключению 123-18-ТЗ.ЖД по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций индивидуального жилого дома __ по ... ..., выполненного ООО АМ «Тектоника».

Однако, как следует из схемы кадастрового инженера (л.д. 58), при вычислении с использованием масштабирования, отступ от спорного жилого дома до жилых домов, находящихся на соседних земельных участках составляет менее шести метров, что также свидетельствует о нарушении спорной постройкой и установленных до 2009г. требований.

Согласия собственников смежных земельных участков с фактическими отступами от границ земельного участка (л.д. 59-67) не может являться основанием для удовлетворения исковых требований, учитывая, что в рамках гражданского оборота собственники земельных участков могут меняться, необходимость соблюдения нормативных требований не может быть поставлена в зависимость от субъективного мнения тех или иных лиц, в свою очередь, установленные нормы направлены, в том числе, на обеспечение требований пожарной безопасности по отношению к эксплуатируемым на земельных участках объектам.

Более того, согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ, для признания права собственности на самовольную постройку необходимо соответствие постройки установленным требованиям на день обращения в суд.

Однако, требованиям ст. 36 Правил землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 г. __ о минимальном отступе от границ земельного участка, спорная постройка на день обращения в суд не соответствует, что исключает признание права собственности за истцом на спорный объект.

При таких обстоятельствах, представленные стороной истца заключения (техническое с дополнением санитарно-эпидемиологическое, противопожарные, заключение кадастрового инженера), не могут являться основанием для признания за истцом права собственности на самовольную постройку, поскольку отсутствует совокупность предусмотренных ч. 3 ст. 222 ГК РФ обстоятельств, необходимая для возможности признания за ФИО1 права собственности на спорный объект.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не влияют на установленные судом обстоятельства.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Мэрии г. Новосибирска о признании права собственности – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Заельцовский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись Т.А. Пащенко

Решение изготовлено в окончательной форме 04.03.2019г.

Подлинное решение находится в материалах гражданского дела __ Заельцовского районного суда г. Новосибирска.