Постановление № 5-108/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 5-108/2017

Дело **


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 марта 2017 г. ***

Судья Железнодорожного районного суда *** Буйлук А.А. при секретаре Малаховой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении *** от **** в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,

установил:

В Железнодорожный районный суд *** поступило представление начальника ЛО МВД России на *** о наложении административного наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по *** в отношении уроженца Республики Узбекистан ФИО1, являющегося лицом без гражданства, в действиях которого усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. В представлении указано, что ФИО1 нарушил режима пребывания на территории РФ, не выполнив обязанности, определенные ч. 2 ст. 5 ФЗ от **** № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», по выезду с территории РФ до **** и тем самым совершил уклонение от выезда с территории РФ по истечении определенного срока пребывания.

**** в отношении ФИО1 был составлен административный протокол № *** по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался по месту регистрации, однако принятые меры по доставке ФИО2 для рассмотрения дела об административном правонарушении результатов не дали, так как по адресу, указанному в удостоверении личности он не проживает.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от **** N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Отсутствие в момент проведения государственного контроля (надзора) в сфере миграции у иностранного гражданина или лица без гражданства при себе действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, если имеются сведения о том, что такие документы выдавались в предусмотренном законодательством порядке компетентными государственными органами иностранному гражданину или лицу без гражданства, не утрачены и сохраняют свое действие.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от **** N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствие с п. 2 ст. 5 Федерального закона от **** № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от **** N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации определены в главе VII.1 Федерального закона от **** N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно ч. 5 ст. 41.1 названного Федерального закона лица, указанные в настоящей статье, не могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил въезда в Российскую Федерацию, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации или нарушение иммиграционных правил, если такие нарушения были выявлены в связи с подачей данными лицами заявления о признании их гражданами Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации или о выдаче вида на жительство.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.4 Федерального закона от **** N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" заявителю о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации, не имеющему действительного документа, удостоверяющего личность, в том числе в результате изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, в день принятия к рассмотрению заявления о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации выдается документ, удостоверяющий личность на период рассмотрения его заявления о признании гражданином Российской Федерации, содержащий указанные заявителем его персональные данные и фотографию. При выдаче заявителю паспорта гражданина Российской Федерации этот документ у заявителя изымается. Форма бланка такого документа, являющегося бланком строгой отчетности, и срок его действия утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Приказом Федеральной миграционной службы от **** ** установлены форма бланка документа, удостоверяющего личность заявителя о признании гражданином Российской Федерации и о приеме в гражданство Российской Федерации, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также установлены сроки действия таких документов:

на период рассмотрения заявления о признании гражданином Российской Федерации - пять месяцев;

на период рассмотрения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации - девять месяцев.

Судом установлено, что уроженец Республики Узбекистан ФИО1, являющийся лицом без гражданства, прибыл на территорию Российской Федерации в 1995 году в порядке, не требующем получения визы, и не выезжал с территории Российской Федерации, так как неоднократно привлекался к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы. Последнее освобождение из мест лишения свободы – ****

Согласно информации, предоставленной Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по *** (л.д. 78), на основании заключения об установлении личности от **** Управлением федеральной миграционной службы по *** ФИО1 был выдан документ удостоверяющий личность серии УЛ-50 ** сроком действия с **** по **** для обращения с заявлением о приобретении гражданства РФ. Однако с заявлением о приобретении гражданства РФ ФИО1 обратился только ****, в связи с чем ему **** был выдан документ, удостоверяющий личность ** сроком действии до ****

Таким образом, ФИО1 после освобождения из мест лишения свободы **** в нарушение положений п. 2 ст. 5 Федерального закона от **** № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с территории Российской Федерации не выехал, действительных документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации не имел и за получением таких документов не обращался, с заявлением о приобретении гражданства РФ обратился только ****.

При указанных обстоятельствах бездействие ФИО1 подлежит квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Поскольку у ФИО1 имелась возможность соблюдать режим пребывания на территории Российской Федерации, установленный Федеральным законом от 25.072002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", им данный режим не исполнялся, от виновен в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность не установлено.

Обстоятельство, отягчающим административную ответственность, признаю длительное нарушение ФИО1 режима пребывания на территории Российской Федерации, установленного Федеральным законом от 25.072002 г. № 115-ФЗ

Поскольку нарушение ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации было выявлено не в связи с подачей им заявления о признании его гражданином Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации или о выдаче вида на жительство, оснований для освобождения его от административной ответственности в соответствии с ч. 5 ст. 41.1 Федерального закона от **** N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" не имеется.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ФИО1 **** поданы документы о приобретении гражданства, а также наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, считаю возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 руб. без назначения дополнительного наказания в виде и не назначать административное наказание в виде административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1, **** года рождения, уроженца Республики Узбекистан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и на основании санкции данной статьи назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Буйлук